前海如何实施扩区？?横琴如何解决就业？国新办重磅解读来了！?专家：这一板块最值得关注......

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粤港澳大湾区发展全面提速。

国新办9月9日下午举行新闻发布会，就日前发布的的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（简称《横琴方案》）和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（简称《前海方案》）进行深入解读。

跨境金融方面，央行副行长潘功胜表示，在市场的互联互通方面，不断扩大港澳投资者投资内地资本和债券市场，推动实施跨境理财通和债券南向通项目，这两个项目会在近日正式启动运行。

同时，商务部今天表示，将出台一系列具体举措推动《横琴方案》《前海方案》落实。商务部介绍，将努力通过CEPA进一步提高粤港澳大湾区服务贸易自由化水平，便利香港、澳门各领域专业人士在前海、横琴就业执业；支持广东自贸试验区深圳前海蛇口片区、珠海横琴新区片区围绕战略定位，立足区位优势，深化粤港澳合作；支持横琴合作区面向澳门实施一揽子深化改革和扩大开放的创新举措，支持前海合作区建设高水平对外开放门户枢纽，促进内地与港澳经贸合作迈上新台阶。

横琴要发展实业解决就业

《横琴方案》提出，合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。从《横琴方案》内容来看，超预期的内容非常多。

国家发革委副主任、粤港澳大湾区建设领导小组办公室副主任丛亮表示，横琴的产业基础相对薄弱一些，为了促进重点产业加快发展，《横琴方案》明确了一批支持政策。

一是增强科技创新能力。在合作区布局建设一批发展急需的科技基础设施，组织实施国际大科学计划和大科学工程。

二是便利货物进出。实行“一线放开”，除了国家法律、行政法规明确规定不予免（保）税的货物及物品之外，其他的货物及物品免（保）税进入。对符合条件的合作区内企业生产货物，经“二线”进入内地免征进口关税。

三是完善企业的所得税优惠政策。对于符合条件的企业，减按15%的税率征收企业所得税。

四是促进境内外人才的集聚。对在合作区工作的高端人才和紧缺人才，个人所得税的税负超过15%的部分予以免征。同时，在完善人才的签证政策、便利国际人才参与合作区建设等方面也作了明确的安排。

五是创新跨境金融管理。在跨境直接投资、跨境融资、跨境证券投资领域实施更加灵活和便利的金融管理政策，并逐步探索跨境资本自由流入流出和推动资本项目可兑换。

丛亮表示，《横琴方案》所提出的这些产业也包括很多细分门类。横琴的空间还是比较有限，发展新兴产业绝不是“来者不拒”，什么产业都可以上，而是要有所为、有所不为，更不能搞成注册经济和所谓的“总部经济”，而是要发展实业、解决就业，形成实实在在的“人气儿”。

横琴分线管理提出新要求

《横琴方案》提出，“合作区实施范围为横琴岛‘一线’和‘二线’之间的海关监管区域”。“其中，横琴与澳门特别行政区之间设为‘一线’；横琴与中华人民共和国境内其他地区设为‘二线’”，

海关总署副署长邹志武表示，“合作区实施范围为横琴岛‘一线’和‘二线’之间的海关监管区域”，这对海关工作提出了新的要求，主要是对经一线进出的货物，继续实施备案管理，进一步简化申报程序和要素，除国家法律、行政法规明确规定不予免税、保税的货物及物品外，其他的货物及物品可以免税、保税进入合作区。

就进出口税收方面，财政部副部长许宏才表示，将进一步优化分线管理。货物“一线”放开上，除法律法规明确规定不允许的情况外，其他经“一线”进入合作区的货物，均可以免税或者保税进入。

货物“二线”管住上，许宏才表示，从合作区经“二线”进入内地的免税或者保税货物，延续此前的做法，按进口货物有关规定办理海关手续，征收关税和进口环节税。但对合作区内企业生产的不含进口料件或者含进口料件在合作区加工增值达到或者超过30%的货物，经“二线”进入内地，免征进口关税，促进粤澳产业融合。

人员进出便利上，除法律法规明确规定不予免税的外，其他物品可免税经“一线”进入横琴；对经“二线”进入内地的物品，将研究制定相适应的税收政策，按规定进行监管，澳门和横琴之间的人员往来将更加便利。

前海稳步实施扩区

根据《前海方案》，前海合作区面积从原来的14.92平方公里扩展到120平方公里。对此，丛亮表示，支持前海扩区，主要有两个方面的考虑。

前海扩区的考虑

一方面，扩区有利于为深化前海改革开放提供更大的发展空间。经过10余年的开发和建设，区域范围限制已成为制约前海改革发展的突出问题，前海扩区可以让其制度创新和产业升级空间载体更大，更好地在重大改革任务方面先行先试。

另一方面，扩区也有利于为香港创造更多的机遇。目前，大量香港现代服务业企业通过前海进入内地市场，然而受到区域范围的限制，这些企业的发展需求难以得到充分满足。扩区之后，前海合作区可供产业发展的用地将大幅增加，能够更好地发挥香港优势，提升深港合作能级，为香港经济发展提供有力支撑，也可以推动香港更好地融入国家发展大局。

就下一步工作，丛亮表示，一是要稳步实施扩区，并且推动既有的相关支持政策落地。按照程序，将前海合作区的金融改革创新、法律事务合作等既有的支持政策覆盖到扩区后的全部区域，为全面深化前海改革开放提供更加有力的支撑。

二是统筹研究探索行政区和经济区适度分离下的管理体制问题，前海扩区后涉及到深圳的宝安、南山两个行政区，未来将积极推动广东省、深圳市探索将行政区的属地管理和合作区的经济管理适度分离，统筹发挥行政区和合作区两种体制优势，调动各方面的积极性。

就未来深港如何深化合作，深圳市委副书记、市长覃伟中表示一是用好“扩区”的“新空间”。高质量编制前海新一轮总规和国土空间规划，坚持1/3新出让产业用地面向港资港企。二是用好政策的“新红利”。推动产业、金融、法律等政策覆盖全域。三是拓展深港合作的“新领域”。深化两地在现代金融、科技服务业、会展经济、海洋经济、专业服务等领域的合作。四是打造营商环境的“新优势”。加快出台前海合作区投资者保护条例，携手香港建设国际法律服务中心和国际商事争议解决中心。

跨境理财通和债券南向通即将启动

无论是《横琴方案》还是《前海方案》，对跨境金融合作都着墨颇多。去年5月，人民银行联合其他金融管理部门发布了《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》，聚焦金融改革开放的重点领域，在包括横琴和前海在内的大湾区部署了26项金融开放创新工作。

中国人民银行副行长、国家外汇局局长潘功胜表示，在民生金融方面，采用远程方式，试点为港澳居民开立内地银行结算账户，并逐步扩大机构使用范围和规模；便利港澳居民在内地使用移动电子支付。推出港澳居民跨境电子账单直接缴费、个人征信报告自助查询等惠及民生的业务。这些在民生金融领域的改革开放，大大提升了大湾区民众生活的便利性。

在市场互联互通方面，不断扩大港澳投资者投资内地资本和债券市场的渠道，推动实施“跨境理财通”和债券“南向通”项目，这两个项目将于近日正式启动运行。

就未来跨境金融合作的安排，潘功胜指出，一是人民银行正在牵头香港和澳门的金融管理部门制定金融支持两地改革开放的专门文件。

二是设计横琴的开放型金融制度安排，探索构建电子围网系统，促进横琴地区金融服务面向澳门金融机构更高水平的开放，促进澳门特色金融的发展，提升澳门金融市场的广度、深度以及对葡语国家的金融辐射能力。

三是依托前海加强深港金融合作，进一步发挥香港国际金融中心的作用，聚焦资金要素的跨境自由流动，推动实现更高水平的资本项目开放。逐步构建与国际接轨的金融规则体系，引领中国金融业的对外开放。

四是在扩大开放的同时，建立和完善金融风险监测、防范和化解体系，加大对跨境资金异常流动的监测力度，加强粤港澳反洗钱、反恐怖融资和反逃税的监管合作，加强粤港澳金融监管合作。

就前海毗邻香港这个国际金融中心，在跨境金融布局上将有更多动作。对此，潘功胜表示，一是利用香港国际金融中心地位推动人民币国际化。目前香港的人民币资金池超过8000亿元，为推动人民币国际化提供了重要的支撑。未来的跨境人民币业务创新试点将在前海地区先行先试，巩固香港作为全球最大离岸人民币市场的地位。

二是加快内地和香港金融市场的互联互通。目前，境外投资者持有内地股票有超过7成是通过沪深港通购入的。三是推动内地与香港地区绿色金融、科技金融、金融科技、金融创新、金融监管方面的合作。四是将前海作为落实金融业负面清单，对接国际标准的试验田。

专家点评

易居研究院智库中心研究总监严跃进向记者表示，此次发布会在此前横琴、前海合作区基础上，明确了发展的重点，值得房地产等市场参与主体的积极关注。

1、关注重点

从两个合作区的发展情况看，侧重点不同。其中横琴合作区强调了“澳门产业多元化”的导向，而前海合作区强调了“扩区”的内容。两项改革势必带来很多新变化。对于横琴来说，随着此类产业多元化的建设，后续包括科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融等会快速发展，产业发展的过程中，势必也会带动相关人流规模的增多，形成了非常好的产业资源、人才资源和资金资源的汇集。而对于前海来说，此次最大的变化就是前海合作区面积从原来的14.92平方公里扩展到120平方公里。经济区面积大扩围，显然有助于后续香港现代服务业企业的导入，或也意味着后续前海在现代服务业方面的影响力会明显增大。

2、对房地产的影响

两个合作区的改革具有非常好的导向，对于房地产方面的发展也具有积极的作用。第一、产业的导入规模和产业的升级等明显会提速，尤其是在新金融、现代服务业等方面会发力，相关房企需要关注此类新产业导入对于办公物业的需求。第二、人口规模明显会增加，尤其是港澳人才会加快导入，相关的住房政策尤其是保障性租赁住房政策亟需出台，也会形成更为丰富的住房供应和分配体系。第三、文旅和酒店等市场会明显发力，显然会形成更为丰富的旅游消费和商业消费需求，利好相关文旅企业的发展，尤其是免税店业务。另外需要说明的是，两个合作区建设，依然要严管各类炒作概念的做法，积极落实房住不炒的导向，真正促进相关区域住房价格的稳定。

相关概念股梳理

A股上市公司中注册地位于前海深港合作区的有两家，包括东方嘉盛、香江控股，办公地址位于前海深港合作区的有凯撒文化。除这三家上市公司外，还有多家上市公司直接或间接参与了前海深港合作区的开发建设，前海概念股共有25只。

奇信股份去年10月披露，公司目前参与了前海深港青年梦工场西区设计采购施工总承包（EPC）项目、深圳深港科技创新合作区发展有限公司合作区e站通综合服务中心建设工程（装修工程）等粤港澳大湾区重点项目。

四方精创：成立全资子公司深圳前海乐寻坊区块链科技有限公司，目前运营的“乐寻坊人才互动平台”已于2019年3月底通过了国家网信办第一批区块链信息服务备案，并于2019年8月15日发布了“乐寻坊白皮书”。

乐通股份：珠海民企，主营油墨制造及互联网营销，有望受益于横琴新区建设。

珠海中富：珠海民企，主营饮料包装制品，饮料加工、胶罐、纸杯，是中国生产设备最齐全、技术最先进、规模最大的PET瓶专业生产企业之一，有望受益于横琴新区建设。

汤臣倍健：珠海民企，主营膳食营养补充剂的研发、生产和销售，注册在珠海，公司在广州，在横琴新区有1.5万平米土地。

佳云科技：深圳民企，办公地在珠海市横琴新区，公司主要从事互联网流量营销业务，与vivo、OPPO、小米、华为、三星、百度、巨量引擎等媒体稳定合作。