强化《标准框架》实施 深化海关协作

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自2005年制定《全球贸易安全与便利标准框架》（以下简称《标准框架》）以来，世界海关组织（WCO）各成员方将海关事务协同发展视为应对新形势挑战的重要途径。海关与参与国际贸易和供应链安全的其他机构进行执法互助、贸易通关、知识产权保护等合作日益频繁。特别是随着全球一体化的深入，各国海关不再自扫门前雪，而是不断寻求更好方式，提升海关事务水平，实现贸易便利和安全。

加强海关事务协作势在必行

与政府间的协作是

《标准框架》的内涵所在

《标准框架》体现的海关与政府间合作主要规定了海关与商界外的其他机构合作的目标、合作内容、标准及程序等。《标准框架》旨在促进国际贸易供应链的畅通，因此该规定目的是为了确保政府对供应链环节存在的挑战能够高效应对，同时避免重复查验，通过精简查验程序使海关在通关便利上发挥更大作用。

是促进国际贸易便利化的迫切需求

“9·11事件”后，世界各国不仅注重贸易的数量，更注重贸易安全。WCO为贸易便利化的更好实现创立了AEO制度，该制度的确立提升了全球贸易供应链的安全和便利。作为海关与商界及其他政府机构合作的典范，AEO制度改变了传统贸易的格局，也显著提升了海关监管效率，为全球贸易便利化贡献了实践经验。

有助于打击供应链环节国际犯罪

当前，跨国犯罪特别是恐怖主义犯罪、走私犯罪越来越猖獗，单纯依靠一国海关已经无法有效打击违法犯罪。作为国门的守护者，各国海关更需要强有力的制度保障和海关事务互助，保障贸易安全。

增强海关事务协作意识，

充分领会《标准框架》内涵

秉承互助理念，

提升海关工作效能

“9·11事件”后，恐怖主义一直是贸易安全面临的最大威胁，当前国际形势对海关的传统职能提出挑战。海关秉持传统的进出境监管、征税、统计等职能理念已经无法应对当前挑战。《标准框架》的出台在重新展望新形势下海关监管模式的同时，奠定了海关与海关间合作、海关与商界合作、海关与政府间合作的国际规则基础，为海关事务国际互助提供了法律依据。《标准框架》对海关面对非传统安全应采取的行动提出了要求，也为海关事务提供了新理念。在跨境电商高速发展、恐怖主义严峻威胁，跨国犯罪日益增加等情况下，海关既需要严守国门筑牢屏障，防范进出境风险，又需要提升贸易便利化，因此海关要想实现高效监管就要不断加强国际互助。

大力发展AEO国际互认，

提升国际协作水平

《标准框架》创立的AEO（经认证的经营者）制度，为各国海关的沟通协作提供了途径。AEO制度关注海关与商界合作，各成员方以《标准框架》为基础，确定各国AEO指南及企业认证标准，包括：内部控制标准、财务状况标准、守法规范标准、贸易安全标准。通过实施AEO制度，企业可以享受到更快的货物放行，最小程度的非侵入式查验，更少的通关费用。同时，已建立AEO制度的国家和地区中，包括欧盟在内的国家和地区还以AEO为基础开展各种形式的海关事务协作。例如，在过程中，欧盟海关注重人才培养、情报共享，协同发展。欧盟各国海关通过定期人才交流使得各国海关工作人员实现专业能力提升，主要包括将部分AEO认证官和验证稽查人员组成专家队伍，持续对专家开展业务培训，培养岗位能手。同时，各国间通过海关关员互换互访，分享工作经验，形成经验传导，共同提升海关监管水平。

提高智能化水平，

提升海关监管效能

《标准框架》倡导运用智能设备促进海关事务协作和执法监管，提高通关效率。当前，WCO成员方运用智能工具主要体现在电子数据交换、风险防控系统、数据共享等智能手段。除此之外，在疫情期间，WCO也创新运用线上会议达到了预期效果。当前国门风险复杂多变，挑战原有查验模式的同时提升了海关风险管理的难度。WCO对其成员国多次提出倡议，期望成员国海关机构能够共同提升智能化监管水平，提升监管效率。

在运用智能手段提升海关监管效能上，中国海关走在前列。习近平主席在中国-中东欧国家领导人峰会上提出开展“智慧海关、智能边境、智享联通”（“三智”）合作试点的重大倡议，受到与会各方的欢迎，也引起WCO及相关成员国的高度关注。在跨境电商海量货物进出口情景之下，中国海关已将5G智能技术，人工智能技术运用于海关查验，进出境通关运用于通关查验，识别重点目标，对进出境旅客进行识别，为企业降低了查验成本，减少通关时间的同时实现贸易便利化发展。

不断深入海关事务协作，

促进全球贸易安全便利

实施海关事务协作，畅通全球贸易供应链有助于促进全球经济共同发展。本次新冠肺炎疫情对全球供应链的考验依旧在持续，面对全球未来复杂的局势，海关事务协作势在必行。

海关与海关之间协作实现贸易便利典范众多。早在2006年，欧盟就提出了与中国海关合作实施中欧安全智能贸易航线试点计划（即“安智贸”计划），旨在基于供应链安全的前提下，提高货物通关效率，降低企业物流成本。该计划是全球首个实施《标准框架》的海关国际协作项目，切实为企业提供便利，包括享有快速和优先通关便利，供应链快速恢复便利。“安智贸”的国际合作项目为《标准框架》的实施迈出了跨越性的步伐。此后，各国海关通过AEO制度、跨境电商海关监管、国际犯罪执法互助等强化互助，协同发展。

当前的跨境电商邮件通关、跨境知识产权保护、洋垃圾走私问题成为国际社会共同关注的问题。各国还应持续通过深化海关跨境联合执法，积极参与WCO等国际组织的知识产权保护执法事务，达到海关事务互助效果。

深化海关事务发展，各国海关还应增强海关事务协作意识。当前新冠肺炎疫情依旧影响全球贸易，疫情中的国际贸易供应链遭遇了前所未有的挑战，也为未来海关的协同发展提供了机遇。提升国际贸易便利化，构建新形势下强有力的海关监管成为WCO各成员方的普遍共识。为此，海关还应尽所能以《标准框架》为指引，更好地坚持减少通关成本，降低货物流通风险，坚持海关与海关之间、海关与政府机构之间、海关与商界之间的协同推进。

加强海关事务协作，还应强化人才合作。对此可以通过加强各国海关人才培养计划进行互访交流，共同提升执法能力，实现执法水平相互促进，建立人才培养机制。通过在海关执法事务、国际交流事务中的互动，显著提升各国海关的人才储备水平，为海关国际事务发展奠定人员基础。

当前全球面临的局势格外复杂，作为国门执法前沿的各国海关，只有通过更广泛地开展国际互助，坚持合作共赢，始终为全球贸易供应链的安全与便利贡献海关智慧，才能充分体现《标准框架》的实施效果。

文 / 刘萃波 王雅丽 李童

（海关总署研究中心）



文章来源于《中国海关》杂志2021年8月

编辑：常相婧
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