【韶关海关】深入开展法治宣传教育 全面推进法治海关建设

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深入开展法治宣传教育

全面推进法治海关建设

——中华人民共和国韶关海关2021年

“谁执法谁普法”履职评议报告

中华人民共和国韶关海关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻落实习近平法治思想，按照“七五”普法规划和全国海关法治工作会议精神，履行“谁执法谁普法”工作责任制，深入开展海关法治宣传教育，持续提升海关普法的深度和广度，为全面推进法治海关建设奠定坚实基础。

一、加强机制建设，夯实普法基础

（一）以组织构架为载体，切实推进海关法治工作

坚持党对普法工作的领导，韶关海关党委成立普法工作领导小组，明确普法工作职责，形成主要领导负总责、分管领导具体抓、各部门分工负责、各司其职、齐抓共管的法治宣教整体格局，并根据人事变动情况及内设机构变化，及时进行调整和充实。在“七五”普法工作收官之际，遴选精干力量组成“七五”普法工作总结验收工作小组，组建“谁执法谁普法”履职评议工作专班，确保各项工作顺利开展，为履职评议活动提供坚强组织保障。



（二）以任务计划为纲领，推进普法工作稳步开展

加强计划引领，每年制定普法工作计划，印发公布普法责任清单，明确普法工作年度目标、步骤；加强节点调控，以“一月一主题、月月有收获”为目标，做好全年法治宣传教育工作整体谋划；加强质量管理，年初对普法工作进行部署，年终对普法工作开展情况进行总结，做到年初有安排，平时有检查，年终有总结，稳步推进普法工作。

（三）以制度建设为支撑，夯实法治宣传工作基础

制定完善内部管理文件，填补制度空缺，按照广州海关文件要求开展业务文件专项清理，实现制度合法明晰规范。建立健全党委理论学习中心组学法制度、领导干部集体学法制度、领导干部任前法律知识考查和依法行政能力测试等制度，筑牢法治根基。完善经费保障制度，将普法经费列入年度预算，为开展法治讲座、聘请法律顾问、订购法律读本、印发普法资料等提供经费保障，为普法工作开展提供强有力的支撑。



二、聚焦“三个狠抓”,普法教育全覆盖

扎实开展系统内普法，进一步增强关员的法治理念，加强关员学法用法能力建设，提高关员运用法律解决实际问题的能力。

（一）狠抓牢固的法治思维体系建设

一是重点落实领导干部学法。抓住领导干部“关键少数”，通过党委会、中心组学习，邀请法学专家、教授、法官、律师集中授课辅导，助力领导干部精准把握法律法规，促进领导干部带头尊法学法懂法守法。

二是建立健全法律知识培训体系。贯彻落实海关总署全员培训工作要求，组织关员通过集中培训、海关e课堂、“海关全员培训网络学习课堂”“学习强国”平台等线上线下多种渠道进行法治学习，主要包括习近平法治思想、中国共产党党章及党内法规、海关依法行政法律法规等；把法治宣传教育作为关员初任培训、任职培训、关衔晋升必训内容，采用学时学分制，每名关员全年不得少于500学时、100学分，全面提升关员的法律素养及依法行政的能力水平。

三是培树韶关海关“法治专题大家谈”特色普法品牌。以干部职工日常工作中感兴趣的法律问题、法律热点为切入点，突出新颁布法律法规，采取月刊的形式进行研究探讨，2019年以来已推出21期专刊，进一步拓宽干部职工法律知识面。





（二）狠抓高效的法治实施体系建设

一是提高关员法治实施能力。坚持以考促学，组织干部职工参加韶关市宪法专题、民法典专题、国家安全法专题及年度学法考试，对学法用法效果进行检验。坚持真学实用，每年至少组织1次现场旁听或观看网上庭审视频活动，组织开展行政复议、应诉培训，切实提升关员的应诉能力。

二是严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度。常态化组织本关行政执法人员参加执法资格考试、动植物检疫岗位资质考试、进出口危险货物及其包装检验岗位资质考试、技能比武等，全关在职公务员执法资格考试通过率100%。

三是加强执法疑难问题研究成果转化。组织召开法治座谈会、研讨会，结合执法实际、典型案例分析执法问题、提示执法要点、提出执法建议；组织关员撰写法学论文9篇，部分论文获评广州海关学会优秀论文。

四是锻造法治实施人才队伍。积极培养符合条件的干部参评公职律师，我关目前拥有1名公职律师，3名关员持有法律职业资格证。









（三）狠抓严密的法治监督体系建设

一是领导干部履职前均参加宪法宣誓仪式，弘扬宪法精神、维护宪法权威，增强履行宪法使命的自觉性和坚定性。

二是加强对领导干部任职法律知识考察和依法行政能力测试。每年积极组织干部参加执法能力测试，考查和测试结果作为领导干部选拔任职的重要参考。韶关海关历年来提拔的领导干部均通过了法律知识考察和测试。

三是把尊法学法守法情况作为年度考核的重要内容。把学法用法、重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设情况等作为领导干部工作实绩的重要内容，实现述职述廉述法“三位一体”考核。

四是积极发挥外聘法律顾问的法治保障作用。聘请广东天行健律师事务所律师担任法律顾问，对合同及法律文书进行合法合规审查。









三、加大普法宣传，营造海关法治环境

坚持多渠道开展社会普法宣传，大力开展对外普法，营造浓厚的海关法治宣传氛围。

（一）聚焦品牌建设， 推广海关法治宣传教育

一是组建普法宣传志愿队伍，积极开展海关“三进”品牌宣传活动。2019年以来，共开展“海关进校园”活动3次、“海关进企业”148次，“海关进社区”19次，向社会公众普及海关职责与通关知识、走私行为及法律责任、海关监管法律法规、海关持续优化口岸营商环境制度创新措施等，并通过知识测评、现场互动问答等方式进一步加深社会公众对海关法治内容的理解。

二是组织企业、高校到海关、监管现场参加“海关开放日”活动。展示海关口岸监管、实验室检验工作及执法把关成效，宣传法律法规，加深社会公众对海关职责、国门安全的认识，展现良好海关形象。









（二）聚焦重要节点，适时开展特色法治宣传

一是围绕群众和进出口企业关注的社会热点和法律需求，充分利用“4.15”全民国家安全教育日、知识产权周、食品安全周、“8.8”海关法治宣传日、“12.4”国家宪法日等重要时间节点开展法治宣传教育工作。深入一线，通过派发宣传资料、解疑释惑等形式，重点抓好宪法、国家安全、知识产权保护以及食品安全法律法规等宣传，同时立足海关职责，加强对打击“洋垃圾”“濒危物种”走私、维护国门生物安全、不合格进出口食品监管等方面宣传。

二是着力宣传新颁布的《中华人民共和国民法典》。组织开展与民法典相关的系列主题活动，全关参与集中普法宣传超20场次，覆盖辖区80多家进出口企业。









（三）聚焦企业所需， 精准发力推进专项普法

一是将普法宣传融入疫情防控工作，助力进出口企业复工复产。深入辖区120余家进出口企业调研了解复工复产计划以及面临的困难、政策需求等；研究出台《韶关海关关于促进外贸稳定增长的若干措施》，在“韶司在线”发布《“新冠肺炎”疫情防控海关专题普法问答》，联合韶关市市场监督管理局、商务局举办政策宣讲会，对企业进行防疫物资进出口法律政策培训，开展“疫情防控公益普法行”活动，主动送法律、送政策、送服务到社区、进出口企业，精准帮助企业解决实际困难26个，用法律护航疫情防控、复工复产。

二是根据进出口企业需求精准普法。发挥海关“企业协调员”作用，实行“开门辅导”与“上门辅导”相结合，召开多次政策宣讲会、关企座谈会，并深入重点培育的进出口企业集中的县区，举办4次专题辅导会，针对性地为60家次企业讲解海关信用管理政策法规，切实回应进出口企业普法需求。





（四）聚焦执法全程，精准落实普法工作

一是全面推行行政执法公示制度，增强海关工作透明度。推进行政服务窗口规范化建设，动态更新执法依据、行政审批事项公开目录，强化行政审批标准化、规范化。贯彻落实“双公示”制度，完善公开内容，韶关海关办理的行政许可和行政处罚案件，均通过广州海关统一的对外网站向社会公开。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项”制度，着力推进海关行政执法的透明、规范、合法、公正。

二是坚持普法与执法相结合，推动实施“嵌入式”普法。把普法融入行政执法、案件办理全过程、各环节，把执法现场当做普法第一现场，利用日常监管机会，向企业宣传免征内销缓税利息、减免税政策、危化品监管等便利政策；落实“执法先释法”，压实执法人员的普法责任，开展全程说理式执法，使执法过程同时成为法治宣讲和释法解惑的过程，充分发挥规范执法的教化引领作用，实现执法与普法的有机统一。

三是执法接受社会监督，实现权力在阳光下运行。在政务服务窗口公布廉政、行风投诉电话、渠道；设立行政审批意见箱，接受群众及进出口企业意见建议；开展“现场监管与外勤执法权力寻租”专项整治工作，将专项整治与综合治理贯通起来，让基层一线执法权力运行更加规范；在外勤执法时告知行政相对人权利，落实《监督告知单》反馈制度；设置关长接待日，接受群众、企业来访；聘请特约监督员，多渠道全方位接受社会监督。





四、创新普法形式，注重普法实效

全面贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，不断创新普法形式，以多种宣传方式为载体开展普法宣传教育活动，提升普法宣传效果。

（一）打造以案释法阵地，生动普法入民心

一是加强对法治宣传典型案例的挖掘提炼，建立“以案释法”案例库。《韶关海关开展知识产权海关保护宣传活动》入选司法部司法行政（法律服务）案例库。

二是积极向社会公众开展“以案释法”教育活动。以生动、形象的方式讲解典型案例，提高社会公众的接受度、理解度。



（二）打造海关窗口阵地，深入普法得实效

一是利用公众服务窗口进行法治宣传。通过现场宣传栏、电子显示屏等传播媒介播放普法公益宣传片；在窗口摆放和派发宣传材料，常态化向社会公众推送相关普法宣传内容。

二是发挥口岸优势开展政策宣讲。在办事大厅、监管现场公布海关总署最新公告，对企业咨询的问题进行现场解答的同时宣讲最新法律法规政策。

三是向进出口企业征集法律法规起草修订建议。通过张贴二维码等形式收集进出口企业对《中华人民共和国海关法》等法律法规的意见建议，促进进出口企业对新法的理解和认知。





（三）利用新闻媒体矩阵， 提升宣传影响力

2019年至今，依托“海关发布”“广州海关12360”“海关爱创作”等海关新媒体矩阵，发布优质普法内容和法治文化作品共14篇；在《国门时报》《南方日报》《韶关日报》《韶关新闻联播》和“韶司在线”微信公众号等传统媒体与新媒体开展海关法治宣传、宣传韶关海关简政放权新政策与新规定，积极借力社会媒体和地方宣传渠道讲好海关法治故事。

（四）打造法治文化阵地，浓厚法治氛围

在机关大楼、走廊设置法治宣传展板；在电梯间、楼梯间张贴法治宣传标语；配套图书阅览室，书籍种类丰富多样，定期更新法治类书刊，供关员日常查阅，方便关员学习；引导关员利用北大法宝、法信等线上平台找法用法；鼓励关员参与韶关市法治文化节，征集随手拍、书画等普法公益作品参赛，营造浓厚法治文化氛围。

普法是一项长期、系统的社会工程，下一步，韶关海关将以此次履职评议活动为契机，进一步发挥好职能作用，强化普法工作的责任感，不断提升法治宣传教育水平，弘扬法治精神，为建设法治韶关贡献海关力量。

中华人民共和国韶关海关

2019-2021年个性普法责任清单

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重点宣传普及的法律法规	2019年： 《中华人民共和国海关法》《海关行政处罚实施条例》《知识产权海关保护条例》《进出口关税条例》《进出口商品检验法》及其实施条例、《进出境动植物检疫法》及其实施条例、《国境卫生检疫法》及其实施细则等法律法规。 2020年： 《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国知识产权法》《海关行政处罚实施条例》《知识产权海关保护条例》《进出口关税条例》《进出口商品检验法》及其实施条例、《进出境动植物检疫法》及其实施条例、《国境卫生检疫法》及其实施细则、《中华人民共和国食品安全法》等法律法规。 2021年： 《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国海关法》《国境卫生检疫法》《进出境动植物检疫法》《进出口商品检验法》《中华人民共和国食品安全法》《优化营商环境条例》及疫情防控相关法律法规及海关出台的配套制度措施。
具体 措施	1.邀请法律顾问律师进行党委理论学习中心组（扩大）学习专题授课；举办行政处罚专题法治培训。 2.与团支部共同组织开展民法典专题读书研讨活动。 3.组织开展“法治专题大家谈”“民法典大家谈”活动；组织进出口企业进行普法座谈。 4.在社区开展普法活动。 5.组织开展现场旁听和线上观摩庭审活动。 6.开展民法典线上学法考试。 7.结合海关法治宣传日，开展民法典进社区活动。 8.参与韶关市宪法宣传周系列活动。 9.结合“每日伴学”开展民法典优秀课程推荐学习。 10.在监管现场、办公场所张贴悬挂宣传海报、挂图，向各科室、党委派发民法典文本。 11.利用业务大厅显示屏、宣传展板等展示阵地，宣传民法典相关知识，播放民法典公益广告。

来源：中华人民共和国韶关海关