自由贸易区和保税区的区别是什么？初探湖南自由贸易试验区

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不少人将自贸试验区等同于保税区，但其实自贸试验区和保税区有很多区别。保税区是具有保税功能的海关特殊监管区域。而自贸试验区的主要任务是以制度创新为核心，探索可复制可推广经验，比如《中国重庆自由贸易试验区条例》就提出：重庆自贸试验区“应当大胆探索、先行先试，深化各领域改革开放试点，加大压力测试，加强监管，防范风险”。

自贸试验区与保税区在功能定位、管理体制、海关监管、企业权利等多方面都不同。如保税区属于境内关外，海关对于进入保税区的货物实行保税监管；而自贸试验区属于境内关内，区内的政府和企业可以在不同的领域开展复制推广和制度创新。
同时，我们整理了自由贸易试验区的7大疑问，帮助大家更好了解自由贸易试验区。
问：那么中国设立自贸试验区的意义何在？
答：自贸试验区的主要任务是探索中国对外开放的新路径和新模式，实现以开放促发展、促改革、促创新，形成可复制、可推广的经验，服务全国的发展。自贸试验区作为一项国家战略，是先行先试、深化改革、扩大开放的重大举措，其以制度创新为着力点，重在提升软实力，建立中国自由贸易试验区有利于培育我国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，意义重大。

问：自贸试验区内实行怎样的管理模式？

答：自贸试验区一般实行两级管理模式。典型的如重庆自贸试验区，全市建立中国（重庆）自由贸易试验区工作领导小组，负责组织领导自贸试验区全面建设，统筹协调自贸试验区重大事项。自贸试验区各区域所在地人民政府和开发区管委会负责组织领导自贸试验区区域建设管理工作。区域管理机构在领导小组的领导下，建立协同发展机制，根据总体方案规定的功能定位和目标发展优势产业，实现信息共享、优势互补、相互借鉴、合作联动、协同开放。

问：自贸试验区的设立与“一带一路”有何关系？自贸试验区同“一带一路”如何进行有效对接？

答：在我国改革开放的新版图中，如果把“一带一路”看作是横向铺开的话，那么自贸试验区的意义就在于纵向深入。以“一带一路”为纲，自贸试验区为目，纲举而目张，共同深化对外开放的载体。

从直接层面看，自贸试验区可以对接“一带一路”沿线65个国家，推进城市、园区、企业、项目的四联动。从间接层面看，自贸试验区就是通过服务贸易开放，推动投资便利化，来适应“一带一路”建设的需要。

问：自贸试验区对人们的生活有什么影响？能给老百姓带来哪些实惠和便利？

答：自贸试验区不仅能给投资者带来新的机遇，也对我们的生活有很大的影响。从老百姓角度来看，自贸试验区内的贸易便利化举措可以让群众享受到更多特色服务，如前店后仓的消费模式。从创业者角度来看，由于自贸试验区内办事流程简化，金融服务便捷，允许经营一些区外企业不能经营的业务，如上海自贸试验区的FT账户等，这将会吸引更多的创业者来自贸试验区创业发展。

问：自贸试验区对于服务行业，比如说律师行业有什么意义？

答：自贸试验区赋予区内企业更多的挑战和机遇。如何把握机遇，迎接挑战对现代服务业而言至关重要。

以律师行业为例。第一，自贸试验区拓展了律师业务的广度。由于区内企业的业务范围更广、开放度更高、与世界经济的联系更加密切，就更需要高水平的律师提供相应的法律保障和法律救济。第二，自贸试验区增加了律师业务的深度。到2020年7月，党中央已在自贸试验区推行了六批改革试点经验，其内容涵盖金融、贸易、投资等多个领域，比如金融领域的“绿色债务融资工具创新”、“知识产权证券化”等创新改革措施，不但对于金融企业而言是新业务，对从事金融法律服务的律师而言更是全新业务。第三，自贸试验区增强了律师业务的精度。随着自贸试验区改革推进，越来越多的外国和地区的律师事务所涌入自贸试验区，律师行业的竞争强度越来越大，国内律师除了要向更加专业的方向发展外，还应当强化与自贸试验区内外国和地区律师事务所的沟通联络，做到特色突出、联合服务。

问：中国（湖南）自贸试验区获批在即，您觉得在湖南自贸试验区有何优势？

答：湖南的区位优势非常突出，地处东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合处，是一带一路战略的重点区域之一，交通区位优势明显，中国最长的高铁线交汇点在长沙，而长沙黄花国际机场拥有中部地区最大的客流量；岳阳城陵矶新港区处于国家综合交通网第三纵“满洲里至港澳台运输大通道”和第四横“沿江运输大通道”交汇区，具有承东联西、南北贯穿的地理区位优势，是发展航运物流、国际商贸等现代服务业的理想之地，这些都是优势。

问：自贸试验区作为一个相对独立的经济试验区，从法治建设层面来看，我们将面临什么挑战呢？

答：所有新的自贸试验区都面临同样的考验，即制度创新空间越来越小。自贸试验区改革已在国内实行了十余年，在自下而上的制度改革创新体制下，地方政府的制度改革创新空间越来越小，如何推动湖南自贸试验区在更多的领域和更广的范围开展自贸试验区改革创新，是湖南省政府和湖南各界群众需要认真研究的课题。

从法治建设角度来看，自贸试验区也面临一些共性问题。一是如何营造更加优良的营商环境，如放管服改革、简化行政审批手续等。二是如何进一步完善自贸试验区法制队伍建设，如自贸试验区法院、自贸试验区检务工作室、自贸试验区仲裁机构等。三是如何完善自贸试验区立法保障机制，如自贸试验区地方立法、自贸试验区内暂停相关法律的实施等。总之，自贸试验区的法治建设需要各方行政执法部门、法律服务机构等社会力量积极作为和共同努力。