烟台海关“28 条”助力烟台对外开放“提速换挡”

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7月23日，万华化学集团股份有限公司生产厂区内异常繁忙，一批即将出口的甲苯二异氰酸酯（TDI）正在加紧赶制中。TDI是构成聚氨酯的主要原料，广泛应用于泡沫、粘合剂、涂料等行业。

目前，中国已成为重要的TDI出口国，但较低的出口退税率使得企业在参与国际市场竞争中处于劣势。青岛海关所属烟台海关在了解到企业实际需求后，积极开展税政调研，向海关总署反映TDI行业发展困境并提出提高出口退税率的建议，最终经国务院采纳，TDI的出口退税率由10%调整至13%。仅此一项，就为我市TDI产业节省了近4000万元资金。



海关关员正在三立车灯调研。

这，只是烟台海关助推地方经济发展，优化营商环境，将惠企举措精准落地的一个缩影。

今年以来，烟台海关党委秉承“驻在烟台、服务烟台”的工作理念，贯彻“起跑就加速、开局就争先”工作要求，结合烟台外经贸发展、企业实际需求，有针对性地研究制定了《烟台海关支持烟台外向型经济高质量发展28项措施》（以下简称“28条”），在促进跨境贸易便利化、支持开拓国际市场、优化营商环境等方面不断取得新成效。

“烟台海关处在烟台市对外开放的‘第一线’、国内国际双循环的‘交汇点’，在进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局中应主动作为。”青岛海关所属烟台海关党委书记、关长林腾霄受访时说，“28条政策的出台，经过了我们的实地调研，我们一定会一项一项抓好落实，确保取得实效，争取为地方外经贸高质量发展做出更大贡献。”

精准施策，打造对外开放新高地

税政调研为企业减税增收2.2亿

“税政调研”，是国家制定宏观政策的重要手段，也是调整进出口税收征管政策的重要方式。海关承担着参与国家宏观经济政策制定与进出口税收政策调整的重要职责。因此，“税政调研”成为海关助企业减负、为外贸企业添“红利”的重要举措。

精准了解企业需求，助力企业降本增效——烟台海关聚焦优化供给结构、出口转型升级和扩大进口消费等重点领域，积极开展税政调研，纾解企业发展困难，增强企业应对复杂多变贸易形势的能力。截至目前，今年共有18条税政调研成果正式实施，年均为辖区企业减税增收2.2亿元。

不仅是税政调研。以《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）产业合作发展中心落户烟台为契机，烟台海关抢抓RCEP机遇，综合利用RCEP及各双边自贸协定优惠政策，帮助企业实现最大化享惠。

眼下，由烟台海关联合贸促会、口岸办等部门通过线上、线下结合方式开展的RCEP宣传培训正在如火如荼地进行中。“引导辖区企业做好RCEP实施准备工作，帮助企业提升认知度和原产地规则运用能力，熟悉掌握原产地证书申领程序，为辖区企业适应RCEP带来的贸易环境变换，是一场必修课。”烟台海关驻港口办事处综合业务科科长周先雁告诉记者。

事实上，协助企业用好用足包括RCEP在内的自贸协定，历来是烟台海关精准服务烟台外贸发展的一个重要内容。数字为证：今年上半年，烟台海关共签发自贸协定原产地证书17946份，金额8.35亿美元，签证份数和金额均再创历史新高，同比分别增长18.3%和26.9%，为出口企业减免进口国关税约4174万美元。在烟台海关“一对一”的精准指导下，仅斗山工程机械（中国）有限公司上半年就减免进口关税3000万元，货值约10亿元。

在“28条”中，还有很多实实在在助力企业“走出去”的措施。大力支持贸易新业态发展，推进跨境电商出口监管模式改革，助力国货“直通全球”；对烟台重点项目实施海关前置性研究，提前介入，提供政策支持……每一条，都是烟台海关聚策聚力、助推烟台建设对外开放新高地的折射，提振了企业信心，解决了企业难题。正如一位企业负责人在受访时所说：“优惠政策叠加，通关更便利，新贸易业态发展助力多多，企业的发展更有信心了，前景更加明朗了。”

用好政策，助力国内国际双循环——

上半年综保区完成进出口值591.9亿元

在“28条”中，如何着力促进国内国际两个市场更好联通，屡被提及。“大力支持口岸功能拓展，扩大外贸种类和规模”、“推动铁路快速通关模式在烟台落地”、“完善大宗商品中转储运等临港产业链”……一条条具体措施的创新性落地，为烟台融入国内国外双循环格局注入了新动能。

6月28日，10辆装满游戏机、手机等消费类电子产品的货车依次驶出烟台综合保税区卡口，搭乘中欧班列运往中东欧国家。这批货物由鸿富锦精密电子（烟台）有限公司生产，货值560万美元。

作为企业所在地主管海关，烟台海关积极帮助企业畅通国际物流供应链，开辟专门窗口受理铁路运输出口通关业务，保障中欧班列运行效率。青岛海关所属烟台海关驻八角办事处主任连建武告诉记者，中欧班列运输时间短、受天气影响小的优势非常明显，促使很多综合保税区内企业借助中欧班列“出海”抢占更多中东欧市场。

此前不久，综合保税区进境肉类、冰鲜水产品及食用水生动物综合指定监管场地顺利通过海关总署验收，有效增加了综保区业务门类，是的我市实现各项政策“应有尽有”，为繁荣港口经济、推动综保区高质量发展开辟新平台。

“多管齐下”，助推烟台外贸进出口劲头十足。上半年，我市进出口总值为2032.6亿元人民币，创历史新高，比去年同期增长59.9%。烟台综保区完成进出口值591.9亿元，同比增长125.4%，占烟台市外贸进出口29%。

用好政策，保证供给，进一步打通贸易链条，烟台海关“靠前服务”，让更多企业能够从容“走出去”，顺利“引进来”。

5月10日，在青岛海关所属烟台海关关员监管下，9195千克银锭和 52千克金锭办结加工贸易内销手续。这批金银锭是山东恒邦冶炼股份有限公司加工贸易项下制成品，完成加工贸易手册核销结案后投放国内市场。

“这次我们内销金银锭数量较大，是公司今年以来最大的一个加工贸易合同。”该公司关务部负责人王浚亦说，烟台海关主动和企业对接，帮助解决了内销难题，使企业在利用国内国际两个市场、两种资源上更加灵活自如。

王浚亦提到的内销难题，主要集中在海关如何核定一个单位成品所消耗的料件数量，从而根据料件消耗量来计算内销税款。据悉，海关加工贸易业务在一般是进口一种原料或多种原料加工出口一种成品。而以山东恒邦冶炼股份有限公司为代表的金属冶炼行业加工贸易的特点，是进口一种矿砂加工提炼出多种贵金属成品出口，比如提炼出成品金锭、银锭和阴极铜等。“一对多”模式下成品内销如何按原料补税一直是海关监管的重点，也是企业关注的难点。

针对这一情况，烟台海关经深入分析后，确定改变以往事先由企业申报备案单位成品所消耗保税料件数量的计税模式，改采用按内销成品价值占所有成品价值的比例来折算所消耗保税料件价值的方式。“通过这种方法，我们就能科学核算出单项内销成品所消耗的保税料件，从而准确计算出该批保税料件要征收的税款，有效解决了‘一对多’的难题。”烟台海关驻芝罘办事处副主任王荣光说。

提速增效，优化口岸营商环境——

进出口整体通关时间缩短至29.75、 2.25小时

作为营商环境的重要组成部分，口岸营商环境对激发一座城市的对外开放活力意义重大。优流程、压时间、降成本、提效能，在“28条”措施中，这些都成为烟台海关持续优化口岸营商环境的关键词。

有数据统计显示，6月份，烟台海关进、出口整体通关时间分别为29.75 小时和 2.25小时，较2017年基准值分别压缩50.2 %和76.04%，压缩比远高于关区平均水平，提前完成国务院下达的2021年底整体通关时间较2017年压缩50%的工作目标。

通关时间提速的背后，是一连串提升跨境贸易便利化水平的“实政”出台：今年以来，烟台海关在尊重市场需求和企业意愿的基础上，全面推广提前申报、两步申报、两段准入等改革，同时持续优化大宗资源性商品检验流程，开辟‘绿色通道’，在对铁矿实施“先放后检”优惠措施的同时，叠加“优先查验”及24小时预约通关优惠政策，实现铁矿等符合政策的大宗资源性商品“先放后检”、“随到随验”、“即卸即验”，极大提高了通关效率，促进了口岸繁荣。

7月13日，40万吨级散货船“上海矿业”轮靠泊烟台港码头。烟台海关关员立即登轮实施卫生检疫、重量鉴定及现场固体废物排查等检验检疫工作。根据海关进口铁矿“先放后检”规定，现场检验检疫符合要求后，这批铁矿得以快速提离港口，转运至企业生产线上。

“铁矿一来，火力全开。进口铁矿一般卸完货就能提走，既节省了堆存费用，又节约了通关时间。”中创物流（烟台）有限公司经理林薇薇说。

进口铁矿砂等矿产品“先放后检”，是海关总署在全国推广实施的一项检验监管模式改革，进口铁矿现场检验检疫符合要求后，即可提离海关监管作业场所，将耗时较长的实验室检测及签发证书环节放到产品提离后，变“串联”为“并联”，将事中监管转为事后监管。

具体实行中，烟台海关在对进口铁矿实施“先放后检”便利措施的同时，叠加提前申报、预约通关、大宗资源性商品卫生检疫、重量鉴定、现场检验检疫等改革措施无缝衔接，优化“放行后检验流程”等优惠措施，确保企业用足、用好、用活便利举措。“我们还召开政策宣讲会，宣讲便利化优惠政策及监管措施，深入到企业调研，倾听企业真实声音，帮助企业纾难解困。”烟台海关驻港口办事处查验三科科长李彦久告诉记者。

据了解，今年上半年，烟台海关共验放进口铁矿769.91万吨，同比增长257.58%，创历史同期新高。

海关AEO，正成为企业走出去的“金字招牌”。AEO是海关认证企业，企业通过海关AEO认证后，可享受海关多项优惠管理措施。其中高级认证企业除享受本国海关的通关便利外，还可以享受互认国提供的便捷优惠措施，使企业在同类企业中竞争力明显增强。

前不久，烟台海关为三立（烟台）车灯有限公司申请AEO认证成功，帮助企业成功拿到国外知名汽车制造商供货资质。对此，企业副总经理孙德伟还特意给海关综合业务二处信用管理科科长邹强打去了报喜电话。“由于及时通过了海关AEO认证，我们已经顺利与一家国外知名汽车制造商签订了汽车车灯长期供货合同，如愿拿到了订单，首次成为这家车企供货商，开辟了一个新的国外大客户！” 孙德伟在电话中高兴地表示。

目前，烟台海关辖区有280家AEO认证企业。海关根据企业不同的信用等级对其进行差别化管理，使AEO认证企业在国际贸易中真正发挥政策优势，享受到了实实在在的通关便利。

YMG全媒体记者 王鸿云 通讯员 侯发全摄影报道

责任编辑：王蕾