深圳首单保税燃料油加注业务落地

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盐田港全貌。南方日报记者 鲁力 摄

6月29日，深圳盐田港内，2700吨保税燃油缓缓注入“ZIM Virginia”油轮，标志着深圳保税燃料油加注改革迈出关键一步，深圳综合改革试点首批授权事项清单中又一事项得到落实。

国际航行船舶保税燃料供应服务是国际海事服务的重要组成部分，是衡量港口国际化水平和配套服务水平的重要指标。2020年10月，《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》正式发布，由盐田提出的“赋予深圳国际航行船舶保税加油许可权”被列入首批授权事项清单。

盐田区委书记陈清表示，首单保税燃料油加注业务落地标志着中央交给我们的改革任务正式实施，这将为盐田打造国际航运枢纽和离岸贸易中心带来重大机遇，为深圳建设全球海洋中心城市提供强力支撑。

●南方日报记者 杜艳 崔璨

补齐国际航运业发展“短板”

与普通燃料相比，保税燃料暂时免予征收关税、增值税和消费税，一般加注在国际航行船舶上。以往，深圳保税燃油加注存在供应资源不足、政策便利性不高、多部门协作机制不健全等问题，直接导致了在深圳加油的国际船舶不多，制约了整个航运业的发展。

为突破这一困局，盐田率先提出并积极推动将“赋予深圳国际航行船舶保税加油许可权”列入《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》首批授权事项清单。

与此同时，盐田还与深圳市商务局、深圳边检总站、市委改革办、市交通局、深圳海关、深圳海事局等多部门通力合作，推动改革落实。

今年6月18日，首批深圳市国际航行船舶保税燃料油经营牌照正式颁发，深圳市盐田港集团有限公司、中石化中海深圳船舶燃料有限公司获颁深圳市国际航行船舶保税燃料油经营牌照。

陈清透露，接下来盐田区将充分发挥“双区”驱动、“双区”叠加效应，加快推动“先供后报”“一船多供”“边联检边搭靠”等创新举措落地落实，助力保税燃料油加注产业高质量发展。

百亿级海上能源产业集群呼之欲出

作为全球单体最大的集装箱码头之一，盐田港区现有航线107条，其中欧美远洋航线54条，外贸集装箱吞吐量占90％以上。

在长期跟踪研究保税船用燃料供应产业的上海海事大学副教授张春昌看来，盐田港区发展船舶保税燃料油加注业务，除了加注业务带来的收益外，还会吸引更多船舶停靠盐田港区，带来更多的港口经营收益。同时，保税油业务衍生的航运服务、金融服务和国际贸易，还将带动配套的仓储、物流、保险等行业发展，为加快盐田打造国际航运枢纽和离岸贸易中心进程起到支点与推进器作用。

“我们将充分利用这一机遇，大力开拓保税燃油和LNG（液化天然气）加注等业务，形成一个年产值超100亿元的海上能源产业集群。”盐田港相关负责人表示，目前，国际保税燃料油市场，华南区域2020年供应量仅占全国市场的1/20，此次获得的深圳市国际航行船舶保税燃料油牌照，正是该集团“补短板、强弱项”、完善海洋能源上下游产业生态链的关键环节。

从“窗口港”到“贸易港”

当前，深圳进入“双区”驱动、“双区”叠加的黄金发展期。机遇背后，作为大湾区核心引擎，深圳肩负着要大力推进基础设施“硬联通”与体制机制“软联通”，引领带动大湾区城市群构建融合发展新格局的历史使命。

一方面，改革将有利于探索打通粤港澳大湾区石油炼化、油品储运、港口航运、燃油加注、燃油贸易等产业链，助推粤港澳大湾区能源产业一体化发展。

另一方面，发展燃料油离岸贸易中心等业态，变单纯的运输窗口港为综合性的贸易港。

而伴随盐田大力推进保税LNG船舶加注，发力打造国内LNG船舶加注标杆，盐田还将为深圳乃至国家实现“碳达峰，碳中和”做出有益的尝试和努力，为中国绿色发展提供经验。

据了解，伴随《2020年全球船用燃油限硫令实施方案》正式发布，液化天然气（LNG）成为全球热议的各类清洁燃料中，最现实、技术成熟度最高、最便于全球化的解决方案。它可以降低99%的二氧化硫和细颗粒物排放量，降低85%的氮氧化物排放量，表现远胜现有的规定标准。相比于普通的燃料动力化，液化天然气的二氧化碳排放量最高可减少20%。

2020年6月3日，深圳海上国际LNG加注中心建设项目签约仪式在深圳盐田举行，这标志着国内首个海上国际LNG加注中心正式落户深圳，盐田港成为世界LNG加注中心建设先行者之一。

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专访上海海事大学副教授张春昌：

发展保税燃油加注业务盐田港区有多重优势

在张春昌看来，盐田港是深圳港的重要组成部分，其集装箱吞吐量占深圳港总量的50%，每年约9000艘次集装箱船舶进出盐田港区，是全球最繁忙的集装箱码头之一，这些进出港口的船舶需要加注低硫燃油，集装箱班轮是盐田港区发展保税燃料油加注业务最突出的优势。

同时，盐田港区西接罗湖区，东连大鹏新区，北邻龙岗区与坪山区，南与香港新界山水相接。在市域外围，深圳盐田有大亚湾油化产业基础和油品储运支撑；又位于珠三角港口群的核心位置，有国际国内、沿海内河航运的支持，尤其是其集装箱班轮优势突出，且有香港、广州以及深圳本地的航运金融支持；加上粤港澳大湾区建设、全球海洋中心城市建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区等重大政策部署，盐田港区发展保税船用燃料供应产业有众多优势条件。

张春昌建议盐田在产业发展规划编制中充分考虑锚地资源这一制约因素。“深圳锚地资源有限，除船舶靠泊码头加油外，在锚地开展船舶燃料供应存在着锚地面积受限的制约因素，建议在深圳盐田保税燃料供应产业发展规划编制中充分考虑这一制约因素，对标未来更大供应能力时的锚地资源需求，研究确定加注船舶锚地范围位置以及相应的监管能力与事故应急处置能力。”