中国海关红色档案故事 | 从大码头到“样板关”

2008forest

从大码头到“样板关”
——在港口崛起中蝶变的黄岛海关



一片繁忙的青岛前湾港
港口西迁催化黄岛海关蝶变
青岛西海岸地区原有3个海关，分别是青岛经济技术开发区海关、青岛保税区海关和前湾港海关。其中前湾港海关就驻守在前湾港码头。
改革开放后国家持续投入，到2002年，胶州湾西岸的前湾港已拥有20万吨级的矿石码头、可接卸第六代集装箱船舶的专用深水泊位和国际一流的煤炭、散粮接卸码头。
为适应青岛市经济布局调整和港口发展需要，青岛港计划用7个月的时间，将老港区由70多条国际航线、每月300多个班轮、40余家船东、十几家场站、数以千计的代理和货主所构成的庞大集装箱运输网络，全部转移到新港区，将港口重心转移到前湾港。
2002年3月，港口集装箱航线整体西迁战役打响了。作为开放口岸，海关监管现场必须随之西迁，青岛海关决定将青岛海关大港审放处和查验处整建制西迁到前湾港，实行前湾港“一地报关”。
随着业务量暴涨，原前湾港海关一面加班加点快速验放通关，一面紧急将原有报关大厅西侧的一个车库改造成新的报关大厅，在码头监管区场地上加盖查验平台与查验楼，同时增设食堂、关员宿舍等后勤保障设施。
10月底，集装箱航线西移完毕。11月，一声令下，青岛海关100多名西迁干部整装出发，整建制到达前湾港海关。
由于基础设施的不完善，海关工作量成倍增加，查验岗位的同志经常工作到深夜甚至凌晨，报关大厅人声鼎沸，审单现场加班加点更是家常便饭，日高峰审单量达到了14000票。
西迁初期，码头查验区没有办公楼，同志们只好挤在用集装箱改成的办公室里，冬天北风凛冽，寒气刺骨，很多同志手脚上都生了冻疮；夏天烈日炙烤，闷热难当，关员查验服后背上被汗水浸泡出了白花花的汗碱。
西迁的同志住在黄岛，每周三晚上发一趟回青岛的班车，周四早上再赶回来。大雾天时常高速封闭，轮渡停航，隔三岔五地就会耽误在路上；住所是由办公室改造成的简易宿舍，五六个人一间，使用公用卫生间，条件非常简陋。西迁干部们有的无法陪护年幼的孩子，有的无法照顾病弱的父母，作出了巨大的牺牲。
港口航线西迁后，前湾港一跃崛起为中国大陆沿海第三、世界第十四大集装箱港口。伴随着前湾港的迅速崛起，海关机构也得到了发展壮大。2003年，经国务院批准，西海岸的青岛经济技术开发区海关、青岛保税区海关、前湾港海关与西迁的青岛大港审放处、查验处共5个海关处级机构整合组成了新的副厅级黄岛海关，编制200多人。
从此，黄岛海关进入了崭新的发展阶段。
大通关改革促进区域经济繁荣发展
整合后的黄岛海关成为青岛关区最大的进出口通关现场，2003年审放报关单量突破103万票，征收税款113.48亿元，监管集装箱290万标箱，主要海关业务约占山东省总量的六成。同时，由于港口的不断扩张和腹地经济的持续增长，港口业务日趋繁荣，黄岛海关的通关业务量不断攀升。
面对业务量持续增长与人力极度短缺的尖锐矛盾，黄岛海关在2005年开始实施大通关改革：针对有纸放行环节多、时间长、差错率高的弊端，实行了“有纸申报、电子放行”通关模式，对场站放行信息全部采用电子传输和网络运作；在双休日预约值班制的基础上，开始实施“5+2”工作制，进一步方便企业通关；配合青岛海关推进“属地报关、口岸放行”作业模式，积极支持协助内陆海关开展属地报关业务，全力搭建内陆与口岸的通关快速通道。2005年，黄岛海关实现税收入库212亿元，比港口西迁当年增长137%。2010年之后，又相继推出了海运直通、分类通关、出口加工区叠加保税物流功能、保税港区出口拼箱业务、电子封志等改革措施，通关流程更加优化便捷，特别是2012-2013年推出的通关作业无纸化改革，实现了企业扫描单证上传申报、网上查询放行信息、直接提货的全程无纸化，使企业的进出口更加高效便捷。到2013年，黄岛海关税收达661.5亿元。



繁忙的报关大厅
随着港口的开放，海关特殊监管区域应运而生。黄岛海关积极支持地方申报海关特殊政策监管区域，青岛保税区、青岛保税物流园区、青岛西海岸出口加工区、青岛前湾保税港区相继获批运营。随后又根据形势、政策变化，支持青岛西海岸综保区、青岛前湾综合保税区相继实现功能升级，海关在进驻监管中用足用活各项政策，先行先试各项优惠措施，新模式、新举措不断落地。海关监管区域特殊政策给青岛港及地方经济发展带来了巨大红利。
智慧监管赋能自动化码头新引擎
现代港口要实现弯道超越必须尽快建成智能码头，黄岛海关主动靠前，与码头设计人员日夜攻关。2017年5月，青岛港自动化集装箱码头终于建成投产，16台蓝色自动化桥吊矗立碧海中，远处的办公楼内操作技师在电脑上对着实时实景画面远程操作，无人驾驶的集卡车在前沿码头作业区穿梭往返自动完成输送任务。这是亚洲首个真正意义上的集装箱全自动化码头，也是全球最先进、最高效的自动化码头，还获得全球自动化码头最佳效率奖。
自动化码头对海关监管提出了“顺势监管、快速验放”的现实需求。适逢关检融合，新黄岛海关迎难而上，直面新的挑战与机遇，对标国际最高标准，打造国际上最具竞争力的海关监管体制机制。坚持把“强化监管、优化服务、堵塞漏洞、防范风险”作为推进全面深化改革的目标导向，坚持把科技创新作为引领发展的第一动力，探索打造可复制、可推广的“智慧监管”模式。“智慧监管”上线运行以来，得到了海关总署的高度肯定，受到了现场一线关员的欢迎，使进出口企业、物流服务企业切实获得了海关改革的红利。
2020年，黄岛海关又打造了智慧查验模式“升级版”，机检审图实现四级智能审图算法，通过提高识别率，连续查获红酒伪报案、夹藏韩国iPad等电子产品案、特大濒危海马干走私案、出口木炭走私案等；监管现场引入智能查验机器人协助开展封志识别、监掏复核作业，将人工参与作业时间压缩至60%；统合智慧监管手段，现场“看得更全”“认得更准”“辨得更快”，先期机检单箱平均查验时间缩短逾15%，平均过机时间由20秒降为8秒。
伴随着监管手段的升级，黄岛海关又进一次实现了流程再造。2020年，黄岛海关以“一网通办”为目标，成功上线云港通智慧查验平台，利用信息化手段将海关、查验代理、港务调度、货主货代企业、车队等信息整合在一起，实现港务、查验、物流业务一个平台办理，打造出全新的口岸智慧查验模式；首创“进口大宗商品重量鉴定智慧管理”模式，直接增加港口经济效益约4000万元；率先开展“先期机检、前沿直提”改革，压缩通关时间5小时，每箱节约物流成本600元；原油“先放后检”模式被海关总署采纳，为企业节约成本3100余万元。
2020年，黄岛海关监管进出口货物3.52亿吨、进出境船舶1.02万艘次、集装箱784.7万标箱，各项工作走在关区前列，并被授予全国精神文明单位称号。
勇站前排做样板，图强跨越建强关。20年间，在西海岸这块热土上，黄岛海关为推动世界一流海洋港口建设，助推地方经济高质量发展、高水平开放贡献了海关力量。黄岛海关将继续做改革创新的先行者，站排头、走前列、挑重担，谱写新时代海关建设的新篇章！