城市观察：十年苦苦追寻转型之路，河南商丘综合保税区何时落地？

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郑州新郑综合保税区
2010年10月24日，国务院正式批准设立郑州新郑综合保税区，这是经国务院批准的中部地区第一个综合保税区。综合保税区位于郑州市东南部，是全省经济社会发展的核心增长极和改革发展综合试验区之一，也是河南省对外开放的重要窗口和基地。自此郑州市乃至整个河南省范围，外向型经济真正出现并逐渐开始在蹒跚中逐步发展。



郑州富士康基地
在河南省外向型经济发展历史大潮中，有一家企业是怎么都绕不过去的，这家企业就是富士康。河南省与富士康的缘分从2007年就开始了，一直到2010年富士康基地正式落户郑州新郑综合保税区而尘埃落定，之间过程曲折波折不断，好在最后结果令人满意，双方也在不断发展中互相成就。



郑州富士康招聘现场
下面我简单梳理一下，河南省与富士康之间的重要历史事件：
2007年，郑州成立了市长亲任组长的“富士康科技集团郑州项目协调推进领导小组”；
2008年，世界金融危机殃及中国沿海制造业，富士康首当其冲受到影响；
2010年，连跳事件把富士康推上风口浪尖，郭台铭终于拍板把生产基地迁往内地；
2010年6月，郑州政府主要领导在深圳直接蹲点，现场协调和参与双方的具体谈判；
2010年10月，国务院正式批准设立郑州新郑综合保税区；
2010年在11月，河南省政府与富士康签署正式合作协议。



郑州富士康厂区
回顾河南省与富士康之间从相知到最终终成眷属，过程异常艰辛历时3年，当时与河南省郑州市同时竞争的省市有很多，如：四川成都、山西太原、湖北武汉、河北廊坊以及重庆、天津等城市，郑州市在其中显得很不起眼，毕竟当时郑州市经济总量较小、城市知名度小且又不靠海，能够最终牵手成功，除了各种优惠条件，还有一个很关键的要点，以及从协议最终签署的时间节点，我们不难发现郑州新郑综合保税区这个最大变数，是促使最终合作的最大功臣。



2009-2018郑州出口总额
之后的故事我们都知道了，富士康落户郑州一年后，5.25万名员工入驻园区，其中约8成员工是河南籍。2011年郑州出口额猛增178.8%，此后更是不断上涨。2013年，河南进出口额一跃成为中部六省之首；2016年，河南省外贸进出口规模创历史新高，全国排名第10位，也是河南省首次跨入全国前十。如今，郑州富士康生产线超90条，若全力运转，每天能生产50万部iPhone。郑州制造的iPhone占到了全球产量的5成，成为名副其实的“苹果城”。



商丘综合保税区规划
商丘综合保税区目前还停留在规划图纸上，每年的政府工作报告都会提及，时不时会有官方的新闻提到，但也只是提到并没有多大实质性进展。其实商丘综合保税区第一次出现在官方媒体中是2012年商丘市政府工作报告，时间节点也就是在郑州新郑综合保税区正式成立2年后，当时与商丘同时把创建综合保税区提上政府工作日程，还有后来2020年6月、12月陆续获批的洛阳与开封，当时是知道创建综合保税区会异常艰难，但谁也没想到这一等就是10年，有的城市如洛阳、开封已修成正果，有的城市如商丘依然遥遥无期，不知前方的终点究竟在何方。



综合保税区功能分区
下面我简单梳理一下，商丘创建综合保税区过程中的重要历史事件：
2012年，创建商丘综合保税区概念正式出现在商丘市政府工作报告；
2012年10月，商丘市成立以副市长张弛为组长，市直各相关部门负责人为组员的商丘市申建综合保税区领导小组；
2013年，初步拟申报的商丘综合保税区规划选址，位于商丘新区范围内豫东综合物流集聚区以北，南至310国道以北的商丘农产品中心批发市场、北至双八镇边界、西至商丘火车北站、东至105国道；
2013年3月，商丘综合保税区规划选址出现在商丘市2011-2015年城市发展十二五规划调整版中；
2013年5月，商丘市益达保税物流有限公司成立，在商丘市虞城县建立益达保税物流仓库；
2015年，商丘综合保税区规划选址依然位于商丘新区范围内豫东综合物流集聚区，并出现在商丘市2016-2020年城市发展十二五规划中；
2016年，商丘保税物流中心（B型）获得中华人民共和国海关总署、国家财政部、国家税务总局、国家外汇管理局正式批复；
2016年8月，商丘保税物流中心顺利通过预验收，开始正式封关运营；
2017年，商丘综合保税区规划选址由商丘新区范围内豫东综合物流集聚区调整为虞城县；
2019年，商丘综合保税区发展规划编制工作开始招标，并计划于年内完成编制工作；
2020年9月，商丘民权保税物流中心获批，并于年内通过海关联合验收正式开始闭关运营；
2020年10月，商丘综合保税区编制控制性详细规划工作开始招标，并计划于年内完成编制工作；
2021年，第一季度，该中心完成保税贸易18.03亿元，在海关总署公布的全国保税物流中心进出口排名中，该中心已从2020年的第24位升至第6位，出口排名从第15位升至第4位。



综合保税区创建工作
回顾商丘综合保税区创建之路，我们不难发现时间跨度很长用了十年之久，过程异常曲折而且中途又走了很多弯路。商丘市政府一开始比较心急，不想遵循综合保税区创建一般过程，想直接跨过保税物流仓、保税物流中心两种初始形态，直接创建综合保税区终极形态，结果可想而知从2012年开始的头两年创建工作几乎没有任何进展。事件转机出现在2013年底，虞城县有家叫汇丰棉业的纺织公司因为外贸业务开展需要，建立了一家名叫益达保税物流仓库的海关监管场地，之后由于公共外贸业务快速发展，开始申建保税物流中心，并于2016年封关验收。我们发现从2013-2017年商丘市政府有关商丘综合保税区选址规划一直未变化，2017年商丘市政府有关商丘综合保税区选址规划正式改为虞城县，之后的创建工作才正式步入正轨，开始综合保税区获批前的准备工作。不过工作推进较慢，直至2020年底，准备工作中最重要的设立综合保税区可行性研究报告编制和发展规划编制工作才告一段落。之后好消息不断传来，民权保税物流中心获批并开始闭关运营，商丘保税物流中心进出口排名2021年上升至第六位。



国务院审批
商丘综合保税区创建工作看似一头雾水，在按照时间线梳理后也逐渐变得清晰。肯定有人会问既然创建工作已经花了十年时间，而且最近几年一切有看似顺利，乐观的会认为马上会获批，悲观的会认为依然会遥遥无期。其实这两种观点都有失偏颇，综合保税区的创建是有流程可以参照的，走流程肯定需要花费相应的时间，所以不会很快，但也不会遥遥无期，按照目前创建工作的流程和进度，现在处于国务院批复前的关键时期，目前准备工作还差一项编制修建性详细规划，这项工作预期会在2021年内完成。
在上述准备工作全部完成后，就进入国务院审查批复正式流程，先是商丘市政府把综合保税区申建需要的全部资料提交给河南省政府，再由河南省政府提交给国务院审查，这一过程如果顺利大概会花费一年时间也就是会在2022年内完成，一般情形下要到2023年6月份。所以经过我们分析后，商丘综合保税区正式获国务院批准如不出意外大概率会在2023年中下旬。



国际商品贸易展览中心
我们上面一直在说商丘综合保税区创建的过程，那么在商丘综合保税区正式获批后会带来哪些重大影响。一种猜测是商丘市特别是综合保税区所在地虞城县也会像郑州市一样，获得众多类似富士康这种大型加工出口导向型企业青睐，商丘市对外进出口总额获得质的飞跃，在河南省内成为仅次于郑州、洛阳等城市的重要存在，按照目前商丘市对外进出口总额基数及年度增长幅度，2021年预期达到80亿，2022年预期达到160亿，2023年也就是综合保税区预期获批那一年会超过300亿。另一种猜测是商丘市特别是综合保税区所在地虞城县也会像郑州、洛阳、开封一样，在城市商贸及交通运输通道上会有新的重大动作，比如建设大型对外贸易展览中心、保税商品展销商业综合体、国际铁路商业港、一类公铁联运口岸、国际内河航运港等。上面两种猜测只是众多改变中的一小部分，对于普通商丘人民来说，更多的大型企业落地、更多的商业类型到来，将会带来更多的就业机会与创业选择。
如果大家对当地2021年楼市房子房价有疑惑，欢迎大家发私信给我，所有私信问题我都会一一解答，谢谢大家的支持与关注！