洋山特殊综保区“十四五”规划：构建全球保税研发制造新高地

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澎湃新闻记者 张静

6月24日，《洋山特殊综合保税区发展“十四五”规划》发布，提出建设离岸贸易创新实践区，推动建设有色金属、铁矿石、石油天然气等大宗商品离岸交易和服务平台，开展有色金属转手交易和国际油气跨境直采。建设集装箱国际中转集拼枢纽，支持对拆拼箱货物进行简单加工、包装组装，延伸物流增值服务。推动开展船用保税燃料油、物料、备件供应业务，完善洋山深水港保税船供服务。布局发展飞机维修、加改装、发动机再制造、航材亚太分拨等高附加值航空一站式服务平台。以保税制造强化高端产业引领功能，以国产大飞机为核心，集聚航空发动机、机体结构、复合材料、机载系统等配套产业，打造世界级航空制造产业集群。



规划提出，洋山特殊综合保税区将加快建设新型国际贸易示范区、全面提升航运枢纽服务辐射能级、推动建立更加开放的金融服务体系、全力打造全球保税研发和制造产业新高地、加快推进数字化转型示范区。

同时，洋山特殊综合保税区将加快芦潮港区域、小洋山岛区域、浦东机场南部区域等各功能区块的特色发展，强化产业集聚、资源共享和分工合作，形成空间布局合理、区域良性互动、产业协同发展的新格局。

到2025年，洋山特殊综合保税区的各项主要经济发展指标在2020年基础上实现翻番，经济质量和效益显著提高，经济增速在全国综合保税区处于领先地位，总量规模跻身全国综合保税区前列，形成开放特征明显、产业特色鲜明、具有较强国际竞争力和影响力的特殊综合保税区。

在加快建设新型国际贸易示范区方面，规划提出，要建设离岸贸易创新实践区，推动建设有色金属、铁矿石、石油天然气等大宗商品离岸交易和服务平台，优化提升国内国际市场联通和辐射能力。推动“期现联动”创新，开展产能预售、仓单交易、仓单互认等相关衍生品业务试点。开展有色金属转手交易和国际油气跨境直采，建立海外一手资源商与国内采购商直接交易通道。

推动服务贸易创新发展，深化服务贸易扩大开放，积极争取试点跨境服务贸易负面清单。积极扩大信息技术、商务服务、金融保险、研发设计、文化等服务出口规模。加快跨境电商综合试验区建设，探索研究跨境电商新模式，建设跨境电商营运中心、物流中心和结算中心。加快推进跨境电商出口试点，提升“买全球、卖全球”能力。

打造高水平转口贸易中心，增强转口贸易枢纽功能，促进洋山港功能和航线布局优化。进一步简化通关手续，优化监管模式，建设国际中转集拼服务中心，提升货物集拼和分拨便利化。加快航空物流产业服务设施建设，深化区港联动业务模式，提高航空货物运输组织效率。加快集聚供应链总部企业，提升亚太供应链管理能力，支持打造形成立足全国、面向亚太的供应链、产业链集群。

建设高能级强辐射的贸易平台 ，打造一批以大宗商品交易、跨境电商、高端消费品等为主的功能性、专业化贸易平台。 建设进口肉类水果、生物医药、生鲜冷链、汽车零部件等物流分拨中心，形成集商品进口、保税仓储、分拨配送、展示销售、零售推广及售后服务等于一体的贸易服务链。

在全面提升航运枢纽服务辐射能级方面，规划提出，完善洋山深水港、上海南港的“水水中转” 集疏运体系，打造江海联运中心。建设集装箱国际中转集拼枢纽，支持对拆拼箱货物进行简单加工、包装组装，延伸物流增值服务。持续推进自动化、智能化港口建设，推动开展船用保税燃料油、物料、备件供应业务，完善洋山深水港保税船供服务。

优化洋山国际航运服务体系，探索在对等原则下允许洋山港登记的国际航行船舶开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务。吸引国际知名船舶管理和航运服务公司，集聚发展航运交易、船舶检验、海事法律、航运咨询、海事教育培训、船员劳务等航运服务。带动航运融资、航运保险、航运结算、航运仲裁等高端航运产业发展，支撑上海国际航运中心建设。

提高大飞机产业园国际航空服务水平，大力发展临空经济，布局发展飞机维修、加改装、发动机再制造、航材亚太分拨等高附加值航空一站式服务平台。探索航空金融结算等模式创新，搭建更高水平的航空融资租赁平台。加快航空中转、多式联运体系建设，吸引航空快件、航空总部等高能级航空服务企业集聚。

在推动建立更加开放的金融服务体系方面，规划提出，提升离岸金融服务能力，支持具有资质的金融机构和金融基础设施为离岸大宗商品交易中心提供账户开立、结算、清算、托管等服务，办理全功能型的“跨境资金池”业务。支持符合条件的金融机构拓展仓单质押融资、期货期权、基差贸易、价格保险、利率互换等创新金融产品，逐步形成具有国际影响力的“洋山国际价格”。

建设融资租赁产业高地，大力发展飞机、船舶、高端装备等融资租赁特殊目的项目子公司(SPV)业 务 ，积极推动在区内注册的融资租赁母公司和子公司共享外债额度。

着力创新特色金融产品，积极利用产业基金、“股权+债权”等方式，打造保税研发 、孵化的科技金 融服务产业链，吸引一批科创型、高长大性的独角兽企业和隐形冠军入驻。积极利用商业保理等方式，打造供应链金融服务产业链，支撑亚太分拨中心集聚。

在全力打造全球保税研发和制造产业新高地方面，规划提出，以保税研发强化科技创新策源功能，以前沿产业需求为重点，积极开展保税研发协同创新。打造以“孵化器+实验室+产业基金”为特色的大飞机科技创新平台，实现关键核心技术自主可控。建设海洋高端装备技术研发、综合试验、企业孵化、市场反哺科技等产业全链条。

以保税制造强化高端产业引领功能，以国产大飞机为核心，集聚航空发动机、机体结构、复合材料、机载系统等配套产业，打造世界级航空制造产业集群。积极探索绿色环保再制造进口目录制度创新，集聚专业设备、技术、人才等资源，推动高技术含量、高附加值、低污染的绿色环保再制造产业发展。

以保税服务提升一站式服务能力，以临港新片区产业发展需要为重点，加快打造一站式保税服务产业链。推动高端保税检测和全球维修业务落地，在浦东机场南部区域建设综合性飞机及航空器检测 维修服务中心，在芦潮港区域建设保税船供备件中心、汽车及大型设备维修检测中心。

责任编辑：李跃群

校对：施鋆