洋浦保税港区试验：“一线放开，二线管住”预演

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中国经营报《等深线》记者 张锦 万笑天 儋州报道

在海南省西北部，洋浦三面环海，地域开阔，拥有天然的深水良港，其老牌产业为石油化工，是我国面向东南亚的航运枢纽、物流中心和出口加工基地。

2020年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）发布，洋浦经济开发区被定位为海南自由贸易港建设先行区示范区，是海南自由贸易港11个重点园区之一。位于洋浦半岛顶端的洋浦保税港区被赋予打造自贸港“样板间”的使命，将率先实行“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度（“一线”指国境线，“二线”是与非试验区的连接线），而这恰恰是在封关之后，海南自贸港全域行政范围内，要实行的制度。

洋浦保税港区最为实质的“突破”即在于，国家相关部门赋予洋浦保税港区内“不禁止设立商业设施”的试验权力，而在其他保税区内，一般只能建设货仓和厂房。

目前，洋浦保税港区内的商业设施已经陆续开业运营，人员也可以自由出入。在这里，似乎可以寻找海南自由贸易港封关之后的种种蛛丝马迹。



洋浦保税港区卡口 《等深线》记者 张锦 摄

火热建设中

2017年，海南椰容实业有限公司总经理夏先华到洋浦考察时，看到保税港区里搞生产的企业寥寥可数，很多厂房闲置，也没有什么人气。“当时一起过来洋浦考察的企业不少，但最终决定在保税港区设厂投产的只有我们一家。” 夏先华对《海南日报》记者回忆。

“以前的保税港区属于有些青黄不接的那种状态，真正开始建设是《总体方案》发布后，保税港区有特殊的意义了，然后我们开始招项目。” 洋浦国际投资咨询有限公司（以下简称“洋浦国际”）公共关系部专员张若昕告诉记者，从前期招商、土地清表、签约走程序，到开工建设，“现在其实是一个比较火热的建设期”。

5月底，《等深线》（ID：depthpaper）记者跟随网约车，自由进出6车道的洋浦保税港区卡口。占地2.3平方公里的保税港区内没有公共交通，共享电动车往往集中停放在已经开业的企业门前。

记者走访观察到，区内到处都是施工的场景。环顾四周，大片筹建中的空旷工地旁杂草丛生，竣工的大多是低矮厂房，使得远处的塔吊格外显眼。一栋栋绿网围住的高层建筑即将封顶，“一天当作三天用 加快建设自贸港”的标语印在工地的蓝色围挡上。



保税港区内仍处于初期建设阶段。 《等深线》记者 张锦 摄

保税港区内企业的招商引资工作由洋浦投资促进局和洋浦国际共同负责。洋浦国际于2020年5月揭牌成立，是由洋浦工委管委会组建的市场化国有招商企业。

保税港区的注册企业数量在一年间迅速增长。截至2021年5月20日，洋浦保税港区累计注册企业1218家，今年以来累计注册企业573家。

“24”是过去一年保税港区引进的所有实体企业的数字，加上之前的存量企业，“90%的土地已经规划满了。”张若昕向记者解释，一千多家只是虚拟注册的企业数量，即使不在区内实际运营，也可享受“即征即退”的退税政策，把贸易结算放在区内。

一年过去，洋浦的招商工作步入正轨，围绕“加工增值规则+不同产业业态”的招商策略，针对冷链物流、高端旅游消费品加工、跨境电商等重点产业进行精准招商，先后引进了卓志跨境供应链、国药大健康、奢侈品电商寺库、澳斯卡粮油、玉玲珑等企业入驻洋浦保税港区。

洋浦经济开发区工委书记周军平多次强调，洋浦力争将高端旅游消费品制造业、大健康食品药品保健品加工制造业打造成超百亿级产业集群，下决心将新型离岸国际贸易培育成千亿级产业。

如今，招商的工作节奏相比去年慢了下来。“去年在风口上，那个时候我们的招商经理连轴转，人均每天接待4~5家企业，等到热潮稍微退去之后，我们更专业了，对企业的要求也比之前高很多，更看重质量。” 张若昕告诉记者，原来是等公司上门考察，现在，招商经理们“全国各地跑”，在选定目标企业后会主动前往对方的经营所在地商洽合作事宜。

招商工作会持续开展下去。“洋浦保税港区占地只有2.3平方公里，容量有限，业态代表性不多。”周军平曾表示，“十四五”期间，洋浦将继续盘活、用足保税港区的现有闲置土地、厂房资源，同时谋划扩区，吸引、容纳更多的业态、居民，为自贸港全岛封关运行更好地进行压力测试。

“零关税”消费业态初启动

“琥珀是一个统称，在国外都叫琥珀。在国内，透明的叫琥珀，不透明的是蜜蜡。” 2021年4月9日开业以来，玉玲珑高端旅游消费品展销店的店员不厌其烦地向一批批参访人员讲解玉石知识和售价的优惠力度，屡次告知有购买意向的顾客：“只能看，带不走。”

此前，全国范围内所有的海关特殊监管区域内均禁止人员居住和设立营利性场所。2020年6月8日，海关总署副署长李国在新闻发布会上明确表示：“考虑到海南自由贸易港涉及商业消费等业态，对洋浦保税港区内设立的营利性商业设施等不做禁止性的规定。”

李国称，洋浦“开了一个口子”，是“一个巨大的突破”。

截至2021年5月，洋浦保税港区有两家营利性商业场所开业，并迎来了进店选购的消费者。

3月31日，世界500强国药集团旗下的国药大健康产业（海南）有限公司为《总体方案》发布后，洋浦保税港区内实体项目运营开业打响了第一枪，开业项目包含新零售、安咖啡馆及项目规划展览厅。

国药大健康新零售、安咖啡及展览厅项目用时75天建成开业。 《等深线》记者 张锦 摄

国药自有品牌“医嘉安咖啡”也是区内第一家营利型饮品店，主推从马来西亚进口的手工鲜炖燕窝，3克售价118元。

而玉玲珑展销的琥珀、和田玉归属高端旅游消费品，售价几百元至几万元不等。他们为打开“口子”又付出了十几天的等待时间。

直到4月22日晚，在洋浦海关和洋浦经济开发区领导的见证下，这家高端玉石珠宝店首单售出了一块白蜜蜡吊坠，自此正式对外开放。

除各地的参观、调研人员之外，还有慕名而来的旅游团，销售主管冯晓宇印象中单笔消费最高的是一个人买下11件玉石，总价6万多元。

玉玲珑店内价格不等的琥珀吊坠。 《等深线》记者 张锦 摄

记者走访得知，玉玲珑大部分玉石商品的售价按批发价，仅有市面零售价格的三分之一，国药的饮品则是按照免税的价格进行推广销售。

虽有价格优势，但玉玲珑、国药售出的每一单商品均是完税产品，携带“零关税”产品出区的监管细则尚未落地。

“全岛的零关税日用消费品清单落地了，我们区内消费业态的政策就会落地了。”洋浦工委自贸办副主任叶杨告诉记者，洋浦保税港区内的消费业态将紧跟海南省统一的免税政策。

根据《总体方案》，2025年“全岛封关”运作前，海南将率先对四类进口商品实行“零关税”政策，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。目前，“一负三正”的4张“零关税”商品清单中，原辅料、交通工具及游艇2张正面清单，以及企业进口自用生产设备负面清单已经陆续出台。

广受关注且惠及全体岛民的最后一张“清单”是指对岛内居民消费的进口商品，实行正面清单管理，允许岛内居民免税购买。一旦对外公布，意味着海南岛内居民能够零关税购买“清单”上列出的进口日用生活必需品，无须离岛购买。有消息称，岛内居民可凭借有效的身份证明购买，在海南工作居住的人士也可凭本地居住证购买。

海南玉玲珑珠宝科技有限公司总经理何军欣向记者透露，相关政策落地后，玉玲珑的零售商品价格理论上会再降低20%，因为免去了超过20%的进口综合税收。

张若昕向记者透露，保税港区未来将在远洋路集中规划餐厅、酒吧等餐饮类场所，远洋路目前已落地进口葡萄酒综合交易场所、“前店-中厨-后厂”模式的进口海产品餐饮加工企业，“等到形成了一个餐饮集群的时候，我们再做推广宣传”。

加工增值税收政策即将出台

“洋浦保税港区的核心政策在于加工增值规则，这对一些以进口原料为主、关税较高的生产项目吸引力非常大。”洋浦自贸办相关负责人表示。

洋浦工委自贸办副主任叶杨向记者透露，加工增值的细则即将出台，“国务院已经批了，国家部委正在会签文件”。

2020年6月3日，海关总署发布《中华人民共和国海关对洋浦保税港区监管办法》（以下简称《监管办法》）。按照规定，对于区内鼓励类产业企业生产的，原材料全部来自国内，或原材料进口且在区内加工增值超过30%的货物，出保税港区进入内地销售时，免征进口关税，照章征收进口环节增值税、消费税。

附加值的高低一定程度上由原材料的质量和加工的精细程度决定。何军欣介绍，对于珠宝行业而言，非常受限于原材料，原材料好，出成率高，增值也许不止30%，50%甚至100%都有。如果原材料不好，可能就达不到30%。另外，琥珀面膜、琥珀画、琥珀酒等需要更精细的加工工艺，会比传统的玉石产品附加值高，对生产线的要求也更高。

何谓鼓励类产业？2021年1月27日，国家发展改革委、财政部、税务总局联合印发《海南自由贸易港鼓励类产业目录（2020年本）》，结合海南省实际，在国家现有产业目录中鼓励类产业的基础上新增14大类、143个细分行业，主要突出了三大主导产业：旅游业、服务业、高新技术产业，符合规定的企业可享受减按15%征收企业所得税。

记者查阅发现，宝玉石加工和珠宝首饰镶嵌制造，红酒、牛羊肉、燕窝等进口食品的深加工制造，均属于海南自由贸易港新增的鼓励类产业。

“我们公司的业务性质是原材料绝大部分是进口的，与海南自由贸易港政策非常切合。”何军欣向记者介绍，作为国内琥珀、和田玉原石进口的源头商家，玉玲珑的进口原材料来自俄罗斯等地，批发原石占批发业务总量的90%，剩余为半成品批发和成品批发。江苏常州是玉玲珑集团在内地的总部和仓储中心，进口材料通常在香港中转或直接运抵江苏。

《总体方案》出台不久，2020年8月，玉玲珑团队来到洋浦实地考察，9月与洋浦国际正式商谈落地事宜，10月成立海南分公司，12月签订租赁合同，2021年1月起装修，4月初开业。“整体速度和办事效率相对于海南来说很快，海南毕竟经济基础薄弱一些，建材运输也有难度。”何军欣说。目前，玉玲珑租赁了保税港区内1675平方米的独栋建筑，包括1楼的展销厅和楼上的生产车间、保税仓库。

玉玲珑是高端旅游消费品制造产业园中首家开业的企业。 《等深线》记者 张锦 摄

最终选择落户洋浦保税港区，玉玲珑放弃了海口综保区珠宝产业集群的商机，何军欣告诉记者，这一决策在于洋浦保税港区的多重政策红利：加工增值内销免征关税、对接离岛免税店、区内消费、跨境电商……“我们希望综合利用对我们有利的政策，不是单纯用某一条政策。”

据何军欣介绍，玉玲珑的进口综合税收约为27%，其中，关税3%，增值税13%，消费税10%。

“我们不是冲着加工增值30%免关税这一项政策，其实对于我们行业来说，这个吸引力不大。”何军欣坦承，玉石商品销往内地仅免去3%的关税，不如红酒等关税50%左右的产业优势更大，但如果是对接免税店，或在保税港区内流通，则关税、增值税、消费税“三税全免”。

“究竟能节省多少成本，现在还有很多不确定因素。”何军欣期待着政策可以快点落地，公司已经做好了试生产和小批量生产的准备。他表示，玉玲珑更看重未来利用政策红利调整产业结构，希望把半成品和成品的批发业务从现在10%的比重扩大到30%~50%。

“现在的2楼只能说是一个简易工厂，有十几台小型设备。等政策落地后，先从简单、容易上手的切割、打磨开始。”何军欣说，玉玲珑计划需要50亩地（约等于3.3万平方米）才能建立完整的产业链，目前受限于场地，大批量生产很难，“我们正在申请另外拿2000平方米左右的地，放置大型机器。随着政策一步步落地，慢慢扩大生产规模”。

国药大健康也将区内的布局重心放在生产端。展厅内摆放着低GI饼干、天然维生素E、压榨葵花籽油等健康食品保健品。接待人员告诉记者，销售中心的规模“相当于1/20”，未来将以工厂为主。“现在是我们把技术给到代工厂，他们帮我们生产，后续我们就要在洋浦自己做。”

国药大健康产业基地工厂规划图 《等深线》记者 张锦 摄

据介绍，在150亩的土地上，国药大健康项目规划了功能性健康油脂生产车间、蛋白深加工精制车间等高端制造工厂，目前土地平整的工作已完成，等产业基地工厂落成后，将主要生产“功能型健康油脂”“功能型脂肪组件”“患者配方膳食”等产品。

6月3日，距离彰显洋浦保税港区之于全岛特殊地位的《监管办法》发布，已经整整一年时间了，对于这里而言，关于海南自由贸易港的一切正式开始。

（编辑：郝成 校对：彭玉凤）