新修订的行政处罚法对海关行政处罚影响几何

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修订后对海关行政处罚有重要影响的条文

1 首违免罚

新修订的《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）第三十三条规定：“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”

2 以行为人主观过错为处罚要件

第三十三条规定：“当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。”

3 对违反防疫措施行为的处罚

第四十九条规定：“发生重大传染病疫情等突发事件，为了控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，行政机关对违反突发事件应对措施的行为，依法快速、从重处罚。”

4 丰富行政处罚的种类

第九条规定：“行政处罚的种类：（一）警告、通报批评；（二）罚款、没收违法所得、没收非法财物；（三）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；（四）限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业。”

5 行政拘留

6 法律、行政法规规定的其他行政处罚

行政处罚新增了通报批评、降低资质等级、限制开展生产经营活动、责令关闭、限制从业等种类。

7 裁量基准向社会公布

第三十四条规定：“行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权。行政处罚裁量基准应当向社会公布。”

8 罚款金额有新的变化

第五十一条规定：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。法律另有规定的，从其规定。”第六十八条规定：“依照本法第五十一条的规定当场作出行政处罚决定，有下列情形之一，执法人员可以当场收缴罚款：（一）依法给予一百元以下罚款的；（二）不当场收缴事后难以执行的。”第七十三条规定：“当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的，加处罚款的数额在行政复议或者行政诉讼期间不予计算。”

本次修订的其他亮点

1 明确行政处罚的定义

第二条规定：“行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。”

此条明确了行政处罚的对象是违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，这要与刑事处罚、治安处罚等作出区分。

同时，此条还明确了行政处罚的方式，即“减损权益”或者“增加义务”。例如，“责令停产停业”是减损权益的处罚，“罚款”是增加义务的处罚。

2 明确一系列行政处罚原则

“一事不再罚”原则，第二十九条规定：“同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。”这是一个在行政法领域全新而明确的法律原则规定。

强化处罚与教育相结合的原则：增加首违可以不罚，明确没有主观过错不罚，增加从旧兼从轻适用规则。

证据种类及非法证据排除规则，第四十六条规定：“以非法手段取得的证据，不得作为认定案件事实的根据。”

3 增加一系列行政处罚制度的规定

增加了综合行政执法制度的规定，第十八条规定：“国家在城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等领域推行建立综合行政执法制度，相对集中行政处罚权。”

将行政执法“三项制度”纳入到行政处罚法中。行政执法“三项制度”是指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，是提高政府治理效能的重要抓手，对切实保障人民群众合法权益、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

完善了行刑衔接制度，第二十七条规定：“违法行为涉嫌犯罪的，行政机关应当及时将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。”在此规定了案件移送制度、证据材料移交、接收制度，有利于完善案件移送标准和程序，推动建立责任追究机制，促进行政处罚和刑事处罚无缝对接。

文 / 苏桓 谢艳艳

（南宁海关）



文章来源于《中国海关》杂志2021年4月

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