上海海关遏制行业乱象打造诚信营商环境

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本报记者 蔡岩红

近日，上海某报关代理企业假借海关名义向客户收取“搞定费”牟取不正当利益，被上海海关处罚，并下调了其信用等级。记者注意到，这是2018年《海关企业信用管理办法》颁布实施以来，全国海关首次对假借海关名义牟取不正当利益报关企业下调信用等级。

为进一步保护和激发市场主体活力，扎实做好“六稳”“六保”工作，今年以来，上海海关在有效加大信用管理政策支持力度、全力帮扶企业走出困境的同时，对一些失信行为采取“零容忍”态度，通过遏制行业乱象，着力构建亲清政商关系，共建安全、诚信的进出口营商环境。

对行业乱象零容忍

“企业信用管理是中国海关适应经济发展和现代海关管理制度需要，引入风险管理机制，推进社会信用体系建设，保障进出口贸易安全与便利，合理配置海关管理资源，有效实施海关管理的重要举措。”上海海关副关长邹兴伟说。

近期，上海海关在执纪审查工作中发现，上海某报关代理企业假借海关名义向客户收取“搞定费”，以牟取不正当利益。在海关总署指导下，上海海关依据《海关企业信用管理办法》，将涉事报关企业认定为海关失信企业，启动对涉事企业约谈程序，并将其违法行为纳入企业信用记录，依法下调其信用等级;同时，要求该企业立即对相关问题进行规范改进，及时消除不良影响，提升自觉守法诚信经营的意识和能力。

据了解，上海海关充分发挥社会信用体系建设联席会议制度作用，依托海关总署与全国公共信用信息平台的专线联网，实现信用信息的自动交换共享，第一时间将问题报关企业失信信息推送平台，由相关政府依法对企业进行联合惩戒，使违法失信企业“一处失信、处处受限”。

上海海关还第一时间联系有关行业协会，将相关企业违规情事作为典型案例进行通报，以便相关行业协会依法依规全面履行法定职责，发挥好主体作用，协助海关对行业开展监督管理，督促企业加快整改，及时纠正存在的问题。

为加大对广大进出口企业及从业人员诚信经营、守信服务的宣传力度，近日，在上海海关的倡议下，上海市报关协会、国际货运代理协会和物流协会成立“关区外贸供应链诚信同盟”，向社会和业界广泛发布“诚信同盟宣言”，承诺并倡议企业加强法治意识、契约精神和守约观念，共同营造诚信清正的行业氛围。

今年以来，为严把防疫物资质量安全关，上海海关通过信用约谈等形式，加大对相关违法企业的信用管理和惩戒力度，共约谈防疫物资出口违法企业178家，起到了较好的警示和惩戒效果。

帮扶企业保障运营

“打造一个安全、诚信的进出口营商环境，是保障诚信企业良好发展、提升上海城市核心竞争力的重要方面。”邹兴伟说。

为统筹推进新冠肺炎疫情防控和促进外贸稳增长，根据海关总署关于进一步发挥海关企业协调员服务作用的部署，上海海关第一时间充实组建了由主管地海关协调员、职能部门业务专家和口岸海关联络员组成的多层次联动、全链条服务的企业协调员队伍，依托“中国海关信用管理”微信平台形成“协调员+海关专家”的关企协调工作模式，并在疫情防控期间将服务对象扩大至全部进出口企业，提供1小时答复、24小时在线的海关政策咨询和问题协调服务，保障进出口企业便捷高效通关，减轻疫情对生产经营影响，促进外贸经济稳定增长。

作为全球家居产品的最大零售商之一，宜家为全球50多个国家和地区的顾客提供产品和服务。宜家采购在2014年取得了海关AEO(经认证的经营者)高级认证企业资质。2020年宜家采购进行第二次重新认证。此时正值疫情期间，上海海关所属松江海关的企业协调员通过电话和公司进行认证工作最新进展的交流。在疫情缓解，认证工作可以开展之后，企业协调员第一时间审阅了公司AEO相关制度文件及记录，并多次来到公司现场，解答企业关于认证标准的种种困惑，从节约成本、加强时效、改善管理等多维度给予宝贵建议。

上海海关帮扶企业的一系列措施充分保障了宜家品牌在国内商场，线上平台销售以及“一带一路”沿线10个亚太国家市场的顺利运营。宜家采购(上海)有限公司亚太区关务总监于霞介绍说，与疫情最严峻的2月相比，8月份宜家在中国进出口货物总额恢复到了12.5亿元人民币，增长50%。不断改善的营商环境与贸易便利化程度的提升，让宜家更有信心进一步发展在华业务。

记者了解到，通过企业协调员制度，上海海关帮助了国内行业龙头从准时交货到业务量的稳步攀升;帮助了跨国外资企业在中美贸易摩擦的困境中将产品出口美国，挽回经济损失;帮助了地方食品企业实现出口内销两不误，积极融入国内国际双循环相互促进的新发展格局。

指导企业诚信守法

上海海关在疫情防控常态化下，通过线上与线下、集中培育与“一对一”重点辅导、政策解读与实地认证相结合等多元方式，开展企业认证培育工作。

为加强信用培育，认证评估，指导企业诚信守法，上海海关遴选业务骨干成立关区信用培育专业师资队伍，采取线上线下相结合、集中培育与“一对一”重点辅导相结合、政策制度解读与实地认证观摩相结合等方式，有重点地开展信用培育工作，帮助企业持续规范守法，培养更多AEO企业“后备军”。

同时，在确保企业认证质量的前提下，加快企业认证进度;对应当在年内开展重新认证的高级认证企业，采取信用培育方式完成对企业的评估，通过评估即视为通过重新认证;充分考虑疫情客观因素影响审慎执行认证标准，对因疫情导致企业相关认证标准无法有效执行、或执行记录不完整的，暂不作为认证评估依据，并帮助企业规范改进。

上海怡亚通供应链管理有限公司从2019年启动各项AEO认证准备工作。然而今年的疫情让公司业务受到巨大的冲击，AEO认证的准备工作一度陷入停顿。在一次主动走访中，上海海关获知这一难题，随即派出业务骨干对企业开展“一对一”的信用培育。在详细了解企业的AEO准备情况后发现，由于疫情原因，企业供应链基地的二、三期围墙改建暂时停工且短期内无法动工，建筑结构不能满足AEO认证标准。海关关员对场地周围情况进行考察，与企业反复研究替代方案，通过再造一侧简易围栏，增设摄像监控配合保安24小时不定时巡更等最简单经济的措施，进行有效弥补，在确保供应链安全的同时，也为企业减少了相应开支。

“在获得AEO资质后，企业在国内外的品牌竞争力有了巨大飞跃，不仅使企业和现有重点客户合作更为紧密，更使企业赢得了很多新的机会，接连收获了数个新客户的签约，在疫情艰难时期，其业务规模一举扭转了趋势，开始稳步增长。”怡亚通公司营运总经理宋秉欣喜地说。

今年以来，上海海关已对需重新认证的161家高级认证企业和22家新申请认证企业开展实地认证评估。近日，对今年首批通过新申请认证的12家企业颁发了AEO证书。此外，还对“一带一路”、长三角一体化发展、海关特殊监管区域、产业链供应链龙头等重点领域的25家企业开展了信用培育，其中一家企业已开展认证，两家已提交总署拟开展长三角联合认证。