加工贸易监管改革启动：转向以企业为单元监管

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加工贸易正寻求变革。
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根据海关总署统一部署，“以企业为单元”加工贸易监管改革10月12日在南京海关正式启动试点，首批10家加工贸易企业顺利完成首本E账册（新型加工贸易监管电子账册）的设立，其管理模式从过去的以合同为单元转向以企业为单元。
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21世纪经济报道记者从南京海关获悉，这一转变是接轨国际通行的做法，使得企业有了更多的自主选择余地：可以根据生产实际自主核报，彻底解决企业单耗核定难的问题，降低企业经营成本。同时，业务流程更简洁，手续办理更便捷。
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新的加工贸易管理模式突出了企业的主体责任，强化了企业作为市场主体的自律责任和海关监管权力的边界，符合各方需求，为企业“走出去”参与国际市场竞争提供了便利。

苏州、南通、无锡、盐城等隶属南京海关的4个城市成为了首批试点改革地。具体来说，在“以企业为单元加工贸易监管模式”下，海关以企业为单元，以账册为主线，以与企业物料编码对应的海关商品编号（料号）或经企业自主归并后形成的海关商品编号（项号）为基础，周转量控制，定期核销的加工贸易监管模式，业务范围包括账册设立（变更）、进出口、外发加工、深加工结转、内销、剩余料件结转、核报和核销等。
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以南通延锋安道拓汽车零部件有限公司（合资）为案例看，作为一家备料生产型企业，原来的加工贸易业务采取以合同为单元办理，每年需要设立十几本手册，需经常往来海关，不仅业务手续和料件管理流程复杂，更容易出现手册间串料等不符合海关监管要求的情况。

改革后，一本电子账册就代替了原来的20余本手册，手续大幅简化，成本大为降低。海关信息显示，可减少约8万元／年的成本，并且使得企业无意中违反海关规定的情况大大减少。

使用电子账册，简化审批环节，企业可在第二个月集中办理内销征税手续，直接向海关报关。关键是，电子账册使得企业有了补充核报的机会，如果在账册核销前能自主发现并及时纠正的“差错”，且向海关作出“电子说明”，则会正常通关。

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