果子 发表于 2013-8-11 13:57:31

报关员考试教材中保税区和出口加工区多角度分析

2013年报关员考试教材中涉及到保税区和出口加工区的内容,是考试的一个重点。同时,也是报关员考生在学习报关员中的一个难点。那么,要想避免在这部分内容上犯错误,就需要先认识他们两者的相同点与不同点。 首先,要先认识他们两者的共同点。 保税区和出口加工区都是经由国务院批准设立、独立于行政区划的一个特殊监管区域。正因为我国行政区划的调整必须经由国务院批准,而这类特殊监管区域的行政级别与其所在地的区、市级平级,所以其规格相当于一个行政区划,所以也是由国务院批准。既然是行政区划,则由政府部门成立“管委会”的机构负责管理,而海关只是对整个区域进行货物进出层面的监管。也正因为出口加工区和保税区的政府主导性质,而政府部门又不是企业法人,所以海关就无法对其设立注册资本、面积等准入条件。这点大家可以看到报关员教材第143页的表格中保税区、出口加工区与保税物流中心的对比。 这两种特殊监管区域都是采用物理围网的方式设立。所谓物理围网,是由于海关监管的需要,以铁丝网和围墙进行物理隔离的方式进行。在必要的地方设立卡口,由海关进行24小时监控和管理。通过这些手段,保证海关监管货物不会在未经批准的情况下随意流入流出。 国家设立保税区和出口加工区的目的,主要在于为了吸引外商在华投资,充分利用我国的劳动力资源以创造外汇收入。相比于非物理围网的保税加工和保税仓库,其具有报关手续简单和通关速度快的特点。从国外进入出口加工区和保税区,无需缴纳关税,也无需提交相应的许可证件(除特殊情况外)。而从境内区外进入出口加工区和保税区,则视同出口,办理相应的出口手续。 其次,是他们的不同点。 1、经营范围。出口加工区的经营范围是保税加工、保税物流及研发、检测、维修,而保税区是出口加工、转口贸易、商品展示、仓储运输。出口加工区的经营范围是经过海关政策调制的,在调整之前,其功能只有出口加工一项;为了给出口加工的功能做配套的物流和维修服务,才在此基础上增加了与之配套的物流等功能。而保税区是除保税港区以外经营范围最全面的特殊监管区域,其中包含了全部出口加工区的功能,只不过没有办法列全而已。 2、退税。出口加工区是入区即退税,而保税区是货物实际离境才退税。这是因为保税区通常建设在沿海地区,对于外商来讲其减少了境内段的流转,物流成本较低。而出口加工区则大多建在内陆城市,失去了物流的优势。为了平衡利益,国家对于出口加工区采取了一定的政策倾斜措施。入区即退税就是其中之一。对于出口加工区和保税区内企业来讲,有时需要从国内采购一定原材料用于加工。而对于国内供应商中的中小企业,出口产品是没有利润的,而真正的利润来源则只有出口退税。所以,出口退税是否可以及时到账则是他们重要考虑的因素。 3、报关单据。需要报关的货物分为保税加工、保税物流货物和进口自用生产设备两大类。这两大类在报关时有较大差别。其中,在出口加工区中,无论是进出境还是进出区,也无论是保税货物还是自用设备,一律填报《备案清单》向海关报关,区内企业不填报关单。而在保税区中:保税货物进出境填报《备案清单》,自用设备进出境填报关单;所有货物进出区均应填报关单报关。 4、国产设备入区。保税区和出口加工区内企业的自用设备来源主要有两个:一个是从国外进口,还有一个是从国内采购。如果是从国外进口的话,在上面的“报关单据”中已有介绍。现在我们主要说从国内采购。如果是出口加工区,从国内采购的企业自用设备和基建物资入区,就要填制报关单,办理出口报关手续,同时给予出口退税,即便其并不实际离境。而保税区内企业从国内采购的设备入区,则无需办理报关手续,直接向海关办理备案即可,同时也不予出口退税。


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