海关总署在南京海关举办主题为“聚力综合保税区提质增效 促进转型升级创新发展”在线访谈

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9月11日，海关总署在南京海关举办主题为“聚力综合保税区提质增效 促进转型升级创新发展”在线访谈，介绍综合保税区21条政策内容和南京海关贯彻落实等相关情况，在线解答网友关注的问题。此次访谈采用新浪微博等新媒体同步转播方式，访谈访问量19.1万次，独立IP485个，网友提问98个，现场答复84个，提问数和现场答复率均创今年新高。以下是访谈实录：

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图为主持人和访谈嘉宾在在线访谈现场 吴报辰/摄
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周群：2019年1月12日，国务院印发《关于促进综合保税区高水平开放和高质量发展的若干意见》（国发〔2019〕3号，以下简称《若干意见》）。《若干意见》提出通过完善政策，拓展功能，创新监管，培育综合保税区产业配套、营商环境等综合竞争新优势，推动其发展成为具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心。当中的21项任务举措既立足当前、着力解决综合保税区现存的问题瓶颈，又着眼长远、促进引导综合保税区培育新业态、积聚新动能、培树新优势……

8 P/ S- Q! ~  c7 {8 j今天，让我们一起来了解综合保税区21条政策内容和南京海关贯彻落实情况，欢迎广大网友踊跃参与。

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' O7 U3 ~9 N$ }# N. Z& Z主持人：海关总署办公厅  周群处长

- z& d$ f6 X8 f4 T& ]- s周群：大家好！这里是中国海关门户网站在线访谈，我是主持人周群。

自2006年全国第一个综保区在江苏苏州工业园区诞生后，江苏已成为全国综合保税区最为集中的省份，共有综保区20个，数量位居全国第一。目前《若干意见》已出台近半年，相信网友们都想要知道各项政策贯彻落实如何，为综合保税区发展赢得哪些契机，又会给企业带来多少红利。

今天，我们邀请到了南京海关副关长、党组副书记陈建东，就综合保税区高水平开放高质量发展的情况与网友进行互动交流。欢迎陈关长的到来！
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' u" q! B% G- c7 G访谈嘉宾：南京海关副关长、党组副书记  陈建东

3 p, l4 ?$ }: i0 N, E9 ]8 ]陈建东：主持人、各位网友，大家好！很荣幸作为此次在线访谈的嘉宾，向大家介绍综合保税区21项新政，以及南京海关在此方面的工作措施和成效。

在海关总署的坚强领导下，南京海关坚持将“综合保税区打造成江苏对外开放新高地”，努力使之成为江苏外贸高水平开放高质量发展的一道亮丽的风景线。希望能通过这次在线访谈活动，让广大网友进一步了解综合保税区发展和海关政策红利。

周群：据我所知，从2012年起，国务院已经出台过好几份支持海关特殊监管区域建设和发展的文件，陈关长能给我们先简单介绍一下此次《若干意见》出台的相关背景吗？

4 U* m" T3 U+ E! s% K1 @0 J陈建东：好的。正如主持人所说，从2012年的《关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》（国发〔2012〕58号），到2015年的《加快海关特殊监管区域整合优化方案的通知》（国办发〔2015〕66号），再到现在的《若干意见》，充分体现了党中央、国务院对海关特殊监管区域建设和发展的高度重视，同时也反映出在我国开放发展的不同时期或阶段，海关特殊监管区域所承载的使命任务和所面临的发展矛盾的变化。
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- Z& _: i0 k) O7 `为贯彻落实习近平总书记关于发展更高层次的开放型经济、拓展对外贸易、培育贸易新业态新模式，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，优化区域开放布局，推动形成全面开放新格局的重要指示，以及国务院有关开放型经济建设的具体部署，海关总署会同14个部门研究起草了《若干意见》，并经国务院常务会议审议通过。

此次《若干意见》的出台，也是为了有效解决当前综合保税区等海关特殊监管区域在发展中存在的矛盾，主动适应新形势，研究和解决新问题，特别是对标高水平开放和高质量发展要求所做出的一次改革实践，有着特殊的时代背景和现实意义。那么，江苏作为全国综合保税区最为集中的省份，拥有综保区20个，数量位居全国第一，《若干意见》的出台更加具有现实指导性和针对性。



" P4 T: x% \" Q  N' t$ q& q" ~: [周群：谢谢陈关长的介绍。我注意到一点，之前文件是涵盖海关特殊监管区域，而这次却单独针对综合保税区出台政策，这又是出于什么考量呢？
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陈建东：您观察得很仔细。大家都知道，改革开放以来，为适应不同历史时期国家开放型经济发展需要，我国陆续设立了保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区等6种类型的海关特殊监管区域。

党的十八届三中全会上，习近平总书记做出了“加快推进海关特殊监管区域整合优化”的重大改革部署，随后国务院办公厅印发《整合优化方案》，明确要求原有各类海关特殊监管区域将逐步整合优化为综合保税区，今后新设的海关特殊监管区域全部统一命名为综合保税区。
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/ a$ g7 S. l6 C% ~1 g- J8 o综合保税区是我国目前“开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全”的海关特殊监管区域，为了进一步推动其他类型海关特殊监管区域向综合保税区整合转型，有效提升海关特殊监管区域的发展质量，所以此次是直接针对综合保税区出台的《若干意见》，21项具体政策措施也主要在综合保税区内适用。

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, m( y/ J) l( A+ z: X& b周群：《若干意见》中提到了“五大中心”，具体的内涵是什么？又分别对应21条政策的哪些内容？可以跟我们的网友简要介绍一下吗？

陈建东：好的。《若干意见》提出的21项具体任务举措，就是为了培育综合保税区在产业配套、营商环境等方面的综合竞争新优势，推动综合保税区发展成为具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心等“五大中心”。
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9 {( D4 e( z8 J0 y; n! p陈建东：一是统筹两个市场，打造加工制造中心。针对区内加工企业要求最为迫切的增值税一般纳税人资格问题，提出赋予区内企业一般纳税人资格；允许拟入区企业进口自用机器设备等，自国务院批准设立综合保税区之日起即提前适用相关的免税政策；允许区内企业承接国内委托加工业务；免除手机、汽车零部件等产品内销环节自动进口许可证；简化海关业务核准手续，实行企业自主备案等便利措施。

! f4 j& l4 S5 b二是推动创新创业，打造研发设计中心。对研发进口货物、物品免于提交许可证，研发消耗性材料据实核销；鼓励创新中心等研发机构入区发展；对研发、加工企业符合标准的直接赋予最高信用等级；简化医疗器械进境注册或备案手续。

三是推进贸易便利化，打造物流分拨中心。对境内入区的不涉及出口退税等的货物、物品实施便捷进出区管理；创新监管模式，简化业务流程；允许汽车整车进口口岸的综合保税区开展进口汽车保税存储、展示业务；优化文物及文化艺术品境外入区管理，促进文物回流。
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四是延伸产业链条，打造检测维修中心。支持区内开展全球维修业务和高技术含量、高附加值的再制造业务；创新监管模式，对符合条件的人用疫苗等实施便利化查验。

五是培育新动能新优势，打造销售服务中心。促进租赁业务发展，对飞机等大型设备涉及跨关区的实行海关异地委托监管；支持综合保税区逐步全面适用跨境电商零售进口政策；允许区内进口专业设备开展服务外包业务；支持开展铁矿石、天然橡胶等商品期货保税交割业务。

- |' X  l  ]7 `3 K  V7 I* m' L- _) O陈建东：此外，还提出支持综合保税区率先全面复制推广自贸试验区中与海关特殊监管区域相关的改革试点经验。

* K: B& c; H( E( v* b总得来说，《若干意见》为综合保税区量身打造，指向性强、含金量高。既有促进公平竞争的政策举措，比如推广增值税一般纳税人资格；又有优化营商环境的监管创新，比如“四自一简”新型监管模式改革。

这不仅体现在极大地拓展综合保税区在加工制造、物流分拨方面的传统功能优势，而且聚焦研发设计、检测维修、销售服务，部署了一系列新举措、新突破。着力解决综合保税区发展“痛点”“堵点”的具体措施，有利于便捷货物进出，便利企业内销，降低企业生产经营成本。
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周群：听完陈关长的介绍，感觉21条政策满满都是干货，针对性和实用性特别强。

* d6 v3 F9 T1 ]% K$ R& N* I刚才我听陈关长介绍说，江苏是全国综合保税区最为集中的省份，想必这次21条政策对江苏综合保税区企业的影响肯定不小，陈关长能给我们介绍一下，这半年来，江苏综合保税区新政的落地情况吗？
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7 P$ y$ S" z! f0 \+ f8 O/ G陈建东：好的，主持人。从2006年我国第一个综合保税区在苏州工业园区诞生，到2018年连云港出口加工区整合优化为连云港综合保税区，目前，南京海关辖区内共有海关特殊监管区域21个，包括1个保税港区和20个综合保税区。截至2018年，特殊监管区域平均每平方公里实现进出境货值34.73亿美元，实现了“小区域、大产出”的巨大作用。
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4 e4 }; U4 _1 \$ ~' L3 `9 s. Q截至今年上半年，21项措施已有11项在江苏落地，覆盖全部20个综合保税区，涉及区内822家企业，吸引37家企业入驻区内开展投资，拟投资总额达到143.7亿元人民币。

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周群：能给大家具体说说是哪11项落地措施吗？
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陈建东：好的。

（一）一般纳税人资格试点。
: r' M) c' @& t; L* w7 C自2016年昆山、苏州工业园综合保税区率先试点以来，以“江苏方案”为蓝本的一般纳税人资格试点在全国推广。目前，江苏共有11个综合保税区开展此项业务，试点数量领跑全国，涉及企业67家，保税货物进出口金额466.45亿元，非保税货物进出区金额174.25亿元，保税货物内销金额6.13亿元，内销征税1.05亿元。
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（二）委托加工。
$ D% O' i0 `# U/ Z! ]; Q综合保税区内加工制造企业利用剩余产能承接境内区外委托加工，充分利用国际国内两个市场、两种资源，进一步释放产能。目前，苏州高新区等10个综合保税区开展此项业务，涉及企业11家，非保税料件入区货值3.53亿元，加工成品出区货值5.65亿元，加工增值费0.41亿元，加工增值费税额282.17万元。

（三）“四自一简”。
该项政策进一步简政放权，优化作业流程，简化核批事项和核批手续，强化企业市场主体地位，便于企业更好地自律管理，自主经营。目前，苏州高新区等10个综合保税区的213家企业开展此项业务，其中一次性核准业务企业4家，自主备案电子账册13本，自主确定核销周期企业184家，自主核报税款企业12家。
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（四）研发创新。
  S( l9 ~5 n6 d/ ^& F0 \江苏省拥有良好的科技资源、人才资源和高新技术产业基础，该项政策可以促进企业从生产制造向科技、技术服务并重转变，以开发设计支持“中国”品牌走向国际，以服务业的发展对冲国际贸易摩擦。目前，苏州工业园等2个综合保税区的4家企业开展此项业务，研发料件一线进口金额4158.69万元，二线入区金额309.68万元，研发成品一线出口金额383.26万元。
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（五）优化信用管理。
积极培育、支持区内重点企业申请高级认证，帮助企业更好的“走出去”。目前，苏州工业园等4个综合保税区直接赋予符合条件的企业最高信用等级5家。
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% G2 p8 m, E. t1 T$ P6 N（六）非报关货物。
该项政策进一步简化国内货物进出综合保税区流程，推动区内外企业生产加工、物流和服务业深度融合。目前，无锡等19个综合保税区开展此项业务，涉及企业312家，入区货值35.62亿元，出区货值17.53亿元。

（七）保税货物流转。
通过利用统一的信息化系统平台，对保税货物间的流转，由企业自行发送转入转出信息，系统自动对数据进行逻辑比对，卡口自动核放，企业自行运输，降低企业运行成本，提升海关监管效能。目前，南京等17个综合保税区开展此项业务，涉及企业187家，保税货物流转进出区货值1423.84亿元。
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9 P+ n( m: W- f) A- I（八）检测维修。
- A9 p% \, e, L- E《若干意见》出台不到一周时间，全国首票全球维修业务落地昆山综合保税区，标志着从“全球制造”向“全球服务”转型成功。目前，南京等6个综合保税区开展此项业务，涉及企业13家，检修货物一线进口货值31.25亿元，检修货物二线入区货值1.2亿元，检修成品一线出口货值29.6亿元，检修成品二线出区货值0.6亿元。

（九）跨境电商网购保税进口。
# `9 s  `$ b% K. U6 T3 G! K! E以吴江综合保税区为代表，今年以来江苏跨境电商网购保税进口业务发展态势迅猛。目前，共有5个综合保税区开展此项业务，涉及电商企业13家，一线进口货值0.87亿元，二线出区货值2.02亿元，二线出区包裹数112.6万票，二线出区征税0.3亿元。
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(十) 提前适用政策。
, L6 g, N+ b. A3 i2 @5 l该项政策允许自国务院批准设立综保区之日起，入区企业进口自用的机器设备等即可按现行规定享受综保区税收政策，目前有南通等1个综保区开展此项业务，涉及企业1家，设备金额397.94万元，税收总金额80.98万元。
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+ Q/ k# b0 H7 P7 H4 _8 P（十一）创新监管模式。
该项政策允许对境外入区的食品，如需检测的，在抽样后即放行。目前有江阴、太仓等2个综保区开展此项业务，涉及2家企业，抽样后即放行进口食品7086.88万元。


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周群：可以看到，在半年时间内已经有11项政策完全落地，政策的开展也是井然有序，感觉江苏综合保税区的改革成效还是很明显的。那么南京海关在落实政策的过程中，有什么“独家经验”能跟我们分享吗？
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陈建东：说不上“独家经验”，我们只是努力将工作做细做实，让企业的获得感和满足感更多。《若干意见》是贯彻落实党中央、国务院发展高层次开放型经济决策部署的一项重大举措，是推动形成全面开放新格局的重要抓手。南京海关第一时间组织学习，吃透文件精神，做到马上就办、真抓实干，重点抓住3项工作。

陈建东：（一）围绕重点建立机制，层级传导精准发力。一是将“综合保税区打造成江苏对外开放新高地”确立为年度重点工作任务，深入一线调研了解企业诉求，共同商讨对策解决实际难题；二是职能部门迅速制订《南京海关关于贯彻落实〈若干意见〉的实施方案》以及解读材料、工作指引、绩效评估等一系列配套文件，开展多层级的政策宣讲和业务培训；三是现场海关建立推进成效月度报告、现场公示等制度，通过压力传导激励菅造比学赶超的良性竞争氛围。

$ M4 m4 Z# g! q- k% c  r, @& P（二）摸清底数对接需求，分类推进精准施策。一是在全省范围内开展摸底调研，收集企业业务需求1914项，在此基础上分类汇总，实施个性化专项指导；二是根据政策落地的实施条件，将21项措施分为“可马上实施”“需要获得资质后实施”“待总署制定、发布配套监管办法后实施”以及“待总署制定发布配套监管办法、完善信息化管理后实施”等4类，形成工作指引，明确时间节点统筹推进；三是针对推进过程中的难点堵点开展专项研究，收集问题建议55条并从系统、协作和风险等3方面梳理形成对策。
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（三）立体化多维度宣传，增强政策影响扩张力。一是协调省级推进，3月6日，江苏省政府在昆山成功召开了“江苏省促进综合保税区高水平开放高质量发展工作推进会”会上，西奥检测咨询、研达电脑研发中心等8个项目进行了现场签约；二是组织片区宣讲，5月14日至5月28日，南京海关联合省商务厅在苏州、泰州和无锡举办三场“促进综合保税区高水平开放高质量发展政策宣讲会”，参会区内外企业687家，参训人员1047人；三是强化媒体宣传，2月27日《中国国门时报》、3月6日《新华日报》都以整版篇幅介绍了南京海关积极落实《若干意见》的情况，经济日报等重点媒体也进行了专题报道，近期，江苏卫视“黄金时间”采取互动形式专项宣传了《若干意见》落实情况。

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周群：陈关长，就在不久前，也就是8月26日，国务院印发了《中国自由贸易试验区总体方案》，立刻引发全国关注。在这次总体方案中，我们江苏也在其中。陈关长，能给我们简单介绍一下江苏自贸区的基本情况和发展定位吗？
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5 ]1 q7 |) v9 N2 `. n陈建东：好的。最近自贸区新闻的确是热点新闻。江苏省的自贸试验区的实施范围119.67平方公里，包括南京、苏州、连云港3个片区。其中苏州片区最大，占了总面积的一半多一点，达到60.15平方公里；南京片区39.55平方公里；连云港片区20.27平方公里。在苏州、连云港两个片区里，还各包含1个综合保税区，分别是苏州工业园和连云港综合保税区。

7 W+ k" L' r; E! o) }4 J" e南京片区主要是建设具有国际影响力的自主创新先导区、现代产业示范区和对外开放合作重要平台；苏州片区建设世界一流高科技产业园区，打造全方位开放新高地、国际化创新高地、高端化产业高地、现代化治理高地；连云港片区建设亚欧重要国际交通枢纽、集聚优质要素的开放门户、“一带一路“沿线国家（地区）交流合作平台。

! O; n0 _5 w# ]# Q周群：那在江苏自贸区建设中，综合保税区又将扮演什么样的角色呢？
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: f7 J9 G8 W3 u- u陈建东：如果把自贸区比作鸡蛋的话，综合保税区就是其中的蛋黄。自贸区里的很多政策，要依托综合保税区作为载体。江苏自贸区会充分利用苏州工业园和连云港综合保税区的载体优势，进一步创新监管模式，支持综合保税区内企业在发展原有的保税加工和保税物流业务基础上，积极发展保税维修、保税研发、跨境电商、保税展示交易等新兴业态，促进产业链向两端延伸，进一步发挥综合保税区对区域经济的辐射带动效应，服务地方经济发展。

/ Y4 u4 Z. s" ~  ]- @周群：从一项项举措、一个个数字中就能发现，南京海关的推进落实对江苏20个综合保税区的转型发展，起到了巨大的促进作用。不知不觉，我们在线访谈的时间已经过去大半了，再次感谢陈关长的介绍。
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我发现网友们对今天的主题特别感兴趣，提问非常踊跃，那么让我们来看看大家提出了哪些问题。（内容略）

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图为南京海关专家团队正在解答网友提问  吴报辰/摄

4 X( V. w+ f" \  @周群：感谢各位嘉宾的解答！今天的在线访谈到这里也即将接近尾声了，希望今天的访谈内容能让各位网友更加了解综合保区高水平开放高质量发展的改革工作。
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( {' M& z/ ^& e, A) L3 D9 K再次感谢陈关长的到来！网友们，再见！

陈建东：感谢大家的参与！南京海关的工作离不开各有关方面的关心、支持和理解，大家在访谈中对南京海关提出的宝贵意见和建议，也是对我们工作的提点和鞭策，我们会认真思考研究，不断提高海关服务地方经济高质量发展的水平。

谢谢大家，再见！
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2 z8 ?: U' }. k) T' q转自南京海关发布
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原文作者：南京海关12360服务热线