一、海关的性质与任务

（一）海关的性质

1、海关是国家的行政机关

2、海关是国家进出境监督管理机关

①海关实施监督管理的范围是：进出关境及与之有关的活动；
我国是国境大于关境。
欧盟则相反，是国境小于关境。

 ②海关实施监督管理的对象是：所有进出关境的运输工具、货物、物品；

例：判断题

海关是国家进出国境的监督管理机关。

答案：错

解析：海关是国家进出关境的监督管理机关。

3、海关的监督管理是国家行政执法活动

（二）海关的任务（1、监管  2、征税  3、缉私  4、统计）

1、监管

 不是海关监督管理的简称，是海关全部行政执法活动的统称。

2、征税 

海关征税工作的基本法律是《海关法》、《中华人民共和国进出口关税条例》，

3、查缉走私国家实行联合缉私，统一处理，综合治理的缉私体制。海关是打击走私的主管机关。除海关以外，公安、工商、税务、烟草专卖等也有查缉走私的权利，但这些部门查获的走私案件，必须按法律规定，统一处理。

例（单选题）

根据我国缉私体制，不具有查缉走私权力的单位是：

A．海关

B．公安部门

C．税务部门

D．检察部门

答案：D

4、编制海关统计

海关统计是以实际进出口货物作为统计和分析的对象，是国家进出口货物贸易统计，是国民经济统计的组成部分。

进出境物品超过自用、合理数量的，列入海关统计。

二、我国海关的法律体系

我国对“海关法律体系”采取了国家最高权利机关、国务院和海关总署三级立法的体制。

以海关法为母法，以国务院审定的有关单行条例和海关总署单独制定或会同国家其他行政机关共同制定的实施细则和单行管理办法为补充的三级海关法律体系。

（一）海关法

（二）行政法规

（三）海关规章及其他规范性文件

三、海关的权力

（一）、海关的权力的特点

特征：单方性、强制性、无偿性

特点：特定性、独立性、效力先定性、优益性

（二）、海关的权力的内容（包括7个方面的内容）

1、行政许可权   2、税费征收权   3、行政检查权  4、行政强制权  5、行政处罚权  6、其他权力

※重点掌握第3个权力：“行政监督检查权”和第 4个权力：“行政强制权”

3、“行政监督检查权”又包括7个方面的内容：

①检查权   ②查验权   ③施加封志权  ④查阅、复制权  ⑤查问权  ⑥查询权   ⑦稽查权

①检查权：A、对于进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制

B、对有走私嫌疑的运输工具：

a.在两区内：可直接检查

b.在两区外：经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准

C、有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所：

a.在两区内：在两区内，可直接检查

b.两区外：须经直属海关关长的批准或其授权的隶属海关关长批准。

          D、对于走私嫌疑人身体的检查，要在两区内进行

       ★不能检查公民住处。

课后作业：总结出“须经直属海关关长的批准或其授权的隶属海关关长批准”才能够执行的权力有哪些。（重要考点）

⑦稽查权的监管期限（时间要掌握）

例1（单选题）

海关对有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所行使检查权时（  ）。

A、不能超出海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区的范围

B、不受地域限制，但不能检查公民住处

C、在海关监管区和海关附近沿海规定地区，海关人员可直接检查；超出这个范围，只有在调查走私案件时，才能直接检查，但不能检查公民住处

D、在海关监管区和海关附近沿海规定地区，海关人员可直接检查；超出这个范围，只有在调查走私案件时，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准才能进行检查，但不能检查公民住处

答案：D

例2（单选题）

海关行使下列哪些权力时需经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准（  ）。

A. 询问被稽查人的法定代表人、主要负责人员和其他有关人员与进出口活动有关的情况和问题

B. 在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查走私嫌疑人的身体

C. 在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查有走私嫌疑的进出境运输工具

D. 在调查走私案件时，查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款

答案：D

4“行政强制权”又包括有8个方面的内容

①扣留权

②滞报、滞纳金征收权 

③提取货物变卖、先行变卖权 

④强制扣缴权和变价抵缴关税权（海关可采取的措施有哪些，要掌握。考点）

⑤税收保全（海关可采取的措施有哪些，要掌握，考点）

⑥抵缴、变价抵缴罚款权 

⑦其他特殊行政强制

例1（多选题）

进出口货物纳税人在规定的期限内没有缴纳税款的，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长的批准，海关可以（）。

A、书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款内扣缴税款

B、将应税货物依法变卖，以变卖所得抵缴税款

C、扣留并依法将其价值相当于应缴纳税款的货物或者其他财产，以变卖所得抵缴税款

D、扣留进出口货物纳税人

答案：ABC

例2（多选题）

进出口货物纳税义务人在海关依法责令其提供纳税担保，而纳税义务人不能提供纳税担保的，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，海关可以采取下列税收保全措施（）。

A、书面通知纳税义务人开户银行或者其他金融机构暂停支付纳税义务人相当于应纳税款的存款

B、书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款内扣缴税款

C、扣留纳税义务人价值相当于应纳税款的货物或者其他财产

D、扣留并依法变卖其价值相当于应纳税款的货物或其他财产，以变卖所得抵缴税款

答案：AC

例3（多选题）

下列那些行为中，需要经过直属海关关长或者其授权的隶属海关关长的批准（ ）。

A、对于走私嫌疑的运输工和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，在两区外进行检查时

B、查询案件涉嫌单位和人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款

C、将应税货物依法变卖，以变卖所得抵缴税款的

D、对进出境货物、物品进行查验时

答案：ABC

（三）海关权力行使的基本原则

1、合法原则    2、适当原则   3、依法独立行使原则   4、依法受到保障原则

四、海关的管理体制与机构

1、海关的领导体制：是集中统一的垂直领导体制

2、海关的设关原则：对外开放口岸、海关监管业务集中的地点

3、海关的组织机构：海关总署、直属海关和隶属海关

4、海关缉私警察机构

由海关总署、公安部联合组建走私犯罪侦察局，设在海关总署。实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。

例1（多选题）

海关的设关原则（  ）。

A、对外开放口岸     B、海关监管业务集中的地点   C、人口多的地方   D、边境

答案：AB

例2（判断题）

根据《中华人民共和国海关法》规定的设关原则，如果海关监督管理需要，国家可以在现有的行政区划之外安排海关的上下级关系和海关的相互关系。

答案：

五、报关与海关管理（了解）



本讲无课堂练习。