这些自贸区都经历了这些变化

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大连海关

保税混矿政策助力港口腾飞

大连海关围绕自贸试验区进行制度体制创新，促进贸易便利化，2016年在全国率先创新推出保税混矿业务，使得铁矿砂在国内港口在保税状态下进行配比混合，混兑后能适应各炼钢工厂炼制不同品质钢铁的需求。相当于把国外的堆场前移，把中国的港口变成了零售超市，钢厂需要多少，就在码头购买多少，让国内企业掌握了业务的主动权。



大连北良港海关关员进行放射性监测

刚开展这项业务的第一年，大连港散货物流中心矿石堆场共完成保税混矿720.51万吨，货值超24.19亿元，三分之一货物转口到日韩，成为重要的转口基地。混矿量的迅速增长，帮助企业一年内扭亏为盈，甩掉了亏损8000万的包袱，让企业实实在在享受到了改革“红利”。

大连港散杂货公司混矿业务负责人王增凯说：“在海关的大力支持下，保税混矿业务得到顺利高效的开展，对于拓展我们矿石码头生存空间，提升大连港综合服务功能，逐步打造东北亚矿石分拨与贸易增值服务中心起到非常积极的作用，同时也为推进矿石保税期货交割业务奠定良好基础。”



大连北良港海关关员现场监管保税混矿作业

第二年，大连港混矿业务量已突破1000万吨大关，较2016年增长100%，是2012年全年业务量的20倍。其中，日、韩中转业务实现规模化运作，全年混矿国际中转量将突破500万吨，占据大连港混矿业务的“半壁江山”。

这项业务成为拉动区域经济增长的新亮点，国务院也将保税混矿列入第四批自贸区改革试点经验。大连海关继续丰富完善“入区监测+加工监管+出区检验”的“三位一体”海关监管模式，做好监管和服务，实现了“国外矿山”向中国港口的前移。自2016年全面启动混矿业务至今，混矿业务量已累计突破4700万吨大关。

特别是今年，大连海关克服疫情影响支持企业复工复产，帮助企业开拓国外市场，开通快速验放绿色通道，全程跟踪货物通关情况，第一时间解决通关过程中出现的问题，整个通关过程较常规压缩50%以上。在大连海关的帮扶支持下，大连港前八个月，保税入库量782万吨，同比增长5.7%，国内客户购买量368.8万吨，同比增长43.4%。“作为一名“老码头”，有幸见证了大连港“保税混矿”整个发展历程，从“第一个吃螃蟹”，创新优化监管模式，逐步发展成为“业内标杆”，可以说是大连口岸“关港合作”经典案例，也将为大连港铁矿石业务的高质量发展奠定良好基础。”大连港散杂货公司混矿业务负责人王增凯说。

特别是实现了首次进军东南亚市场，先后有4批44.9万吨转口到越南。“由于大连港的混矿品质在中国港口名列前茅，大连海关也一直全力支持大连港混矿业务发展，在卫生检疫、货物检验、通关时效性等方面给予企业极大的便利，所以淡水河谷就把中国混矿产品转运到越南客户的业务首选在大连港开展。” 大连港散杂货码头公司新项目创新办公室副主任赵萌表示。

大连海关又支持铁矿石期货保税交割业务，实行“集中检验、分批放行”模式，解决了制约铁矿石期货保税交割的关键性问题，有力推动铁矿石期货保税交割业务发展，去年试点完成1万吨铁矿石期货保税交割业务期货交割业务的发展提高我国大宗商品国际定价的话语权，为建设金融服务中心奠定基础。

目前，大连海关正探索尝试开展不同国别、不同品种的多种铁矿砂混矿业务，全面推动保税混矿业务做大作强，完善各项监管制度，提升海关信息化监管水平，打造快捷高效的通关流程，助力大连港矿石码头成为东北亚一流的混矿基地与矿石分拨中心。

大连海关力促委内加工惠企政策落地

8月19日，大连海尔电冰箱有限公司的生产线上，密集排列的冰箱正有序地经过各道工序，第三代意式电冰箱在工人们的熟练操作中逐步完成组装。“每40秒就有一台电冰箱下线。”公司总经验董志勋指着匀速运转的生产线说。公司三年产品规划显示，2019年产量60万台，2020年80万台，2021年100万台。届时，意式高端电冰箱将升级至第四代产品，让国内外消费者享受到更贴心的使用体验。



大连海关关员与技术人员在实验室中对委内加工样机作最后检查

产量持续增长，产品不断迭代。在董志勋看来，“这在以前是不敢想象的事情”。当年，出于“保证产品质量，抢占国外市场”考虑，大连海尔冰箱建在了大连出口加工区，从国外进口原材料，制造出成品冰箱后再出口。这种“两头在外”经营模式，能够享受税收优惠政策。但随着时代发展，政策优势遇到了发展瓶颈。

总经验董志勋介绍说，零部件国产化率从之前的40%-50%提高到95%以上，出口加工区的税收优势已没有优势可言。同时，我国市场消费潜力逐步释放，但是受政策限制，我们的产品再好也不能内销。“海尔集团国内12个冰箱生产基地，只有大连基地相同的投入没能产生同等的效益。”

大连海尔冰箱工程技术平台长吴艳艳回忆，“2015年海尔集团启动了战略转移程序”。而作为海尔集团唯一一个建在海关特殊监管区域的冰箱生产基地，他们更希望政策能够“解禁”，业务尽快“松绑”。

2016年11月10日，一场细雨给大连海尔冰箱带来好消息。当日，国务院印发《关于做好自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作的通知》，明确在海关特殊监管区域复制推广“委内加工监管”等7项改革。随后，海关总署印发《关于海关特殊监管区域内开展委内加工业务的公告》，支持企业统筹利用国际国内两个市场。

大连海关第一时间与大连海尔冰箱研究政策如何落地，并一同赴厦门、上海等地考察。随后，大连海尔冰箱根据海关总署监管规定和考察结果，调整了内部管理流程和相关软硬件，顺利获得开展“委内加工”业务批准，实现从单向出口到出口、内销“两条腿走路”。2018年增加产能30万台，产值增长4.62亿元，企业一举实现扭亏为盈，2019年产值将达10亿元，今后前7个月冰箱生产36万台，产值7.2亿元人民币，订单量同比上升50%，新增加就业岗位120人。



大连海关关员正在检查一批待装箱发运的委内加工货物

辽宁自贸试验区大连片区在2017年4月挂牌后，大连海尔空调、大连海尔精密制品，以及大连海尔冰箱的塑料件、橡塑件、泡沫件供应商，先后获准开展“委内加工”业务。

从产值、产量全国最小的一个厂区，到承担海尔集团新式高端产品的研发制造基地“，新政”给企业带来的传奇仍在继续。而大连海尔冰箱也只是一个缩影，如今，按照“复制+创新”思路“，委内加工”在大连自贸片区完全落地。

沈阳海关

辽宁自贸试验区沈阳片区成立以来，沈阳海关积极贯彻落实习近平总书记重要指示精神，围绕将自贸试验区建设成为提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平新引擎的战略定位，努力将辽宁自贸试验区打造成具有国际竞争力和创新力的经济增长新高地，累计创新、复制推广87项监管制度。



沈阳海关关员监管辽宁自贸试验区沈阳片区首单国际快件

伴随着一声长长的鸣笛，沈阳综合保税区的卡口监管杆缓缓抬起，通过车辆识别系统，装载着维修完毕的进口飞机辅助动力装置（APU）的卡车驶出综合保税区，这是2020年5月，在辽宁自贸试验区沈阳片区落地的首票“航材包修转包区域流转”业务。



沈阳海关关员深入自贸试验区内飞机制造龙头企业沈飞民机公司生产现场

承载该业务的中国南方航空股份有限公司沈阳维修基地位于辽宁自贸试验区沈阳片区内，是一家拥有3座机库和8条大中修生产线，集航线维护、机体大修、部附件修理、工程管理、机务培训等能力于一体的具有CAAC、FAA、EASA认证授权的大型航空维修企业。然而受进口航空器材维修包修模式的政策所限叠加疫情影响，企业的经营成本一直居高不下。

“目前，进口航空器材维修一般采用包修模式，即由境外制造商将维修业务转包给国内企业。”沈维基地负责人刘宇对记者说。据了解，根据相关政策规定，包修航材送往境外维修后复运进境，对维修所使用的零件无须征税，如包修航材直接送国内航空维修企业维修，则维修过程中使用的进口零件需要征税。

“将包修航材送往境外，除了税收、运输等成本增加以外，企业的整个维修流程的时间成本也大大延长。”沈阳海关所属辽中海关副关长张军说。“特别是疫情期间，空运发运稳定性差，遇到比较紧急的维修情况，企业却没办法有效控制时间，这都是我们最关心的问题。” 企业有诉求，海关就来想办法。如何改变现有的维修监管模式，为企业降低时间及维修成本，进一步实现航材维修稳定性，成为沈阳海关寻求制度创新的一道难题。经过反复调研，沈阳海关发挥沈阳综保区“境内关外”政策功能优势，创新开展了“修理物品综保区流转”业务，即国内航空公司“包修转包航材”通过综合保税区流转至国内维修企业。

“现在待维修的航材或APU进入综保区后出区运送到我们的维修基地，就相当于实现了境外制造商将维修业务转包给我们维修的过程，我们将问题APU设备修好后，再通过综保区复运出区，即实现了包修航材送往境外维修后复运进境的过程。” 沈维基地负责人刘宇对记者说。“我们免于了设备的真实出境，大大提升了运输效率，节省了运输成本！” 在这种模式下，承揽此次维修业务的沈阳南方航空进出口贸易有限公司仅用数小时，即在沈阳桃仙机场海关和辽中海关两个业务现场分别完成进出区核注、进出口报关、过磅查验、担保等全部通关手续，实现了货物当日抵达当日即通关放行入厂维修。

目前该基地的单笔送修时间能够缩短4-5天，今年累计已承接了7台APU维修设备，预计年内可承修此类APU包修10-15台次。沈阳海关所属辽中海关副关长张军表示，该模式可广泛应用于飞机发动机在内的各大部件维修，从而为沈阳航空维修产业打开新市场、打造新增长点提供有力支撑。3年来，沈阳海关充分发挥自贸创新优势，累计复制推广87项监管创新制度，其中5项创新案例纳入《辽宁自贸试验区第三批省内借鉴推广制度创新案例》中，2项自贸创新措施被列入《国务院第六批自贸试验区复制推广措施》备选措施中，41项创新措施在辽宁自贸试验区沈阳片区的协同区中德产业园落地。一系列制度创新让辽宁自贸试验区营商环境持续优化提升。据统计，挂牌3年来，辽宁自贸试验区沈阳片区累计注册企业1.8万户。2019年，辽宁自贸试验区沈阳片区进出口值32.1亿元，同比增长37.6%。

上海海关

2020年5月12日上海临港迎来一个特殊的日子，洋山特殊综合保税区通过验收，成为在中国155个海关特殊监管区域中唯一的特殊综合保税区。扎根洋山数十年的上海元初供应链管理有限公司董事长黄影明，对此欣喜万分。回顾企业的发展历程，每一次国家对于洋山战略定位的升级，都带动了企业的跨越式发展。

国务院于2005年09月批复设立洋山保税港区，于2005年12月10日正式启用，上海洋山保税港区成为国内首个“保税港区”。洋山保税港区享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策。国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。手续简化、通关便捷、物流畅通、运作高效，逐步实现与国际惯例接轨。



上海海关关员在洋山特殊综合保税区企业仓库内开展巡查

2009年元初在洋山注册之初，就认为洋山在未来会发展成新加坡、香港这样具备中转、加工、分拨等产业集聚的中心。2010年，元初为某服装品牌规划了在洋山设立亚太分拨中心。在“国内货物进入洋山保税港视同出口”，以及“分批进出、集中申报”两项政策组合拳的吸引下，该服装品牌很快同意将意大利的分拨中心转移到洋山保税港区。发展至今，该服装品牌在元初的仓储区域已经从原来1千多平米扩增到近5千平米；00多家国内供应商的退税时效缩短了近1/3，货物运输时间缩短了近2/3。洋山保税港区得天独厚的地理位置和先进的海关监管政策，也帮助初创的元初为IKEA等世界知名品牌建立了亚太分拨中心。

2013年中国（上海）自贸试验区成立。2016年，习近平总书记对上海自贸试验区建设作出重要指示强调，解放思想、勇于突破，大胆试、大胆闯、自主改，力争取得更多可复制推广的制度创新成果。



洋山海关对洋山特殊综合保税区首批保税仓储汽车实施查验

海关认真落实习近平总书记的重要指示批示精神，在全国率先推出了“先进区、后报关”等多项政策试点。这些政策利好为元初的发展按下了快进键，业务量较自贸试验区成立前增长了30%。

以“先进区、后报关”创新制度为例，实行新模式后，元初可以根据货物舱单信息向海关监管信息化系统发送提货申请，凭系统生成的提货通知书至口岸提货，货物入区后再向海关申报，整个作业流程从半个月缩短至2天左右。一线货物的快速入区，客户在港区和船公司所发生的费用也相应降低。整个供应链享受到了物流速度更快、申报准确性更高、运营成本更可控等多重实惠，助推元初的客户群体不断扩大。

2018年11月5日，习近平主席在首届中国国际进口博览会开幕式上宣布增设中国上海自由贸易试验区的新片区。2020年5月，洋山特殊综合保税区正式挂牌。洋山由此迈入了特殊综合保税区的新时代。



洋山四期自动化码头全景

充分运用大数据理念，以“一线径予放行、二线单侧申报、区内充分自由、账册全面取消、汇总统计申报”为特征的海关监管制度框架初步建立。整个新片区已构筑起对标国际最高标准、最好水平，国内国际双循环融合发展的进出境制度环境。

元初再次积极加入试点，希望在洋山特殊综保区的新平台上实现企业更大的跨越式发展。区内不设帐册，企业的仓储管理系统数据与临港新片区一体化信息管理服务平台对接，解决了长期以来仓储和物流多账册管理的情况，一次性打通通关和运输，线上的数据互通，让线下物流速度更快、更便捷。

黄影明介绍，今年前8个月，在洋山特殊综合保税区政策利好的刺激下，元初代理的进口消费品类物流量同比上涨了30%。

2020年8月20日，习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上强调，要求继续做好上海自由贸易试验区临港新片区建设工作，充分发挥试验田作用。

杭州海关

2020年3月底，习近平总书记在浙江考察时，对浙江自贸试验区发展寄予厚望，强调要扩大开放，进一步发挥好自贸试验田作用。浙江自贸试验区成立三年来，围绕着油品全产业链投资便利化和贸易自由化这一建设核心任务，杭州海关坚持问题导向和需求导向，充分发挥机构整合后新海关体制优势，先后推出“一船多供”“燃油混兑”等多项创新举措，大幅压缩通关时间，降低供油成本，有力促进以油品为核心的大宗商品贸易便利化。浙江自贸试验区保税燃料油年供应量从2017年的182.8万吨增长至2019年的410.3万吨，2019年舟山港跻身全球十大船供油加油港，排名第8。



加油船在油库码头装油

提及保税燃油加注，舟山中燃船舶燃料有限公司经理贺意忠感受颇深。作为最早一批进驻浙江自贸试验区的企业，舟山中燃船舶燃料有限公司见证了保税燃油加注业务从弱到强、从单一到多元的变化。“公司2004年就接触到这块业务了，但当时国际船舶在舟山加油的很少。原因在于油品价格偏高，供油模式相对复杂。”贺意忠说，“举个例子，如果A、B两艘外轮同时申请加油，按照当时‘一船一供’的政策规定，我们只能派一艘供油驳船先从保税仓库领取油品供应A船，再折回保税仓库装载相应油品供B船。整个过程耗时长、成本高。”



浙江自由贸易试验区卡口

针对企业反映的问题，2017年，也就是浙江自贸试验区挂牌成立的第一年，杭州海关就推出“一船多供”“先供后报”“一库多供”等创新举措，大幅简化保税燃油供应环节。其中，“一船多供”直面企业反响较多的“一船一供”政策，打破了供油船连续供油每次都要办手续的规定，允许装一次油给多艘国际船舶供油。与此同时，配套上线运行保税燃油加注“一口受理”平台，企业登录平台申报，每票供油业务只需要录入一次数据，即可在线办理包括保税燃油出库、供油申请、油品核销等一系列审批事项，为企业节省申报时间约80%。“现在我们足不出户，1-2小时就能完成供油前的所有审批。”贺意忠估算了一下，每吨燃料油平均降低成本50元左右。“这意味着，我们跟世界燃油加注大港新加波港之间的燃油价差，一下子就拉近了50%。”

在基本解决了保税燃油供油效率低、耗时长的问题后，如何进一步降低保税燃油成本、缩短与世界大港之间的差距，成为摆在浙江自贸试验区面前的新目标。



杭州海关关员对靠泊自贸区码头的船舶登临查验

向制度要创新、向改革要红利。经过反复调研论证，杭州海关在浙江自贸试验区试点“不同税号保税油品混兑业务”，探索以保税物流或加工贸易方式开展油品混兑，意味着把油品调和加工搬到了消费地。据测算每吨保税燃料油的价格可下降10余元。2020年2月，随浙江自贸试验区首票低硫燃料油出口退税业务正式落地，企业低硫燃料油生产成本明显降低。该政策明确对国际航行船舶在中国沿海港口加注的燃料油，实行出口退（免）税政策，增值税出口退税率为13%。



杭州海关关员对自贸区货物进行现场验核

“三年时间，我们追赶上了世界先进水平。目前舟山保税燃料油价格与世界一流大港的价格已基本持平。舟山港保税油加注业务的竞争优势日益突显，公司的业务也随之蒸蒸日上。”贺意忠激动地说，“我们赶上了一个好的时代。有了国家的好政策，只要努力奋斗，总会看到梦想变为现实。”

深圳海关

在深圳前海蛇口自贸片区，深圳市美邦链通国际航空物流有限公司一批刚完成空运打板的出口货物运出前海湾保税港区，两小时后将从香港机场飞往欧洲……



深圳前海综合保税区顺利通过验收，深圳海关所属蛇口海关关员对卡口进行测试

深圳市美邦链通国际航空物流有限公司是一家国际运输代理公司，2018年入驻前海湾保税港区，2年来经前海“登机”进出口货物实现放量增长。

据了解，为进一步推动前海国际货物集散地建设，深圳海关在前海蛇口自贸片区开展国际海运中转分拨集拼业务，实现对企业的“国内外揽货、中转分拨、进出口集拼”一站式服务，开展前海离港空运服务业务，创新实行航空货运一体化，叠加中转分拨集拼、“全球中心仓”、口岸非侵入式查验等措施，形成以前海为中心的“全球揽货—前海集聚—机场直飞”的进出口贸易生态圈。企业在前海可提前完成出口货物订舱、打板、安检等全部业务流程，待货物送抵香港机场后即可直接“登机”，有效化解了以往因通关时间不确定、香港空运转口不可预期两个长期困扰企业的痛点，解决了货物拆箱后重新打板等问题。

公司总经理汤玲丽告诉记者，这些做法放在以前根本不敢想象！不仅对于从香港出口的货物能实现提效降费，还能综合运用广、深两地机场的航线、运力资源，让企业出口物流选择更多元。良好的营商环境成功汇集了三地机场货站及航空公司、全球十大货代企业、国内外知名生产企业等供应链上下游资源在此聚集，切实提升了前海蛇口自贸片区对企业的粘性。

拱北海关

像往常一样，天刚蒙蒙亮，谭文德驾车进入横琴岛，前往横琴口岸海关工作现场。这条路，谭文德已走了快6年，但他从未感觉枯燥。拔地而起的高楼大厦，施工现场的机器声响，珠澳两地车牌汽车……“这几年来，沿路的风景不停变化，能清楚感受到横琴这片创新创业沃土的活力。”谭文德说。



拱北海关所属横琴海关验核马戏节进境道具

“5年前横琴是看不到现在这番景象的，目之所及，都是阡陌泥泞、秃山乱石，连我们的口岸都是尘土飞扬、人烟稀少，相比之下，就像是澳门发展的一个旁观者”。谈及这些年来横琴的发展变化，谭文德感触颇深：“从设立国家级新区开始，自贸片区设立后开启了‘蜕变’模式。”从“蕉林绿野、农庄寥落”的边陲海岛，到国家级新区，到自贸试验区，再到“粤澳深度合作区”，仅用了短短几年时间，横琴岛已历经沧桑巨变。



2020年8月18日横琴口岸新旅检区域正式通关

作为拱北海关所属横琴海关一名“老将”，谭文德最感自豪的，就是横琴口岸通关效率的不断提升。“这几年，我们海关大力支持澳门机动车便利入出横琴政策平稳落地，现在，符合条件的澳门居民驾驶单牌车入出横琴只需10秒即可通关。此外，珠澳陆路口岸小客车机检检查结果参考互认，有效节约每车通关时间约40%。”谭文德脸上洋溢着骄傲的神色。口岸通得快，珠澳两地互联互通更密切，这些都为支持横琴自贸片区发展带来了实实在在的好处。据介绍，到2019年底，横琴口岸旅客通关量达到了年均800多万人次；进出境货运量已达120万吨。

“海关全力支持横琴发展建设，推动分线管理政策落地实施、进境暂存中转澳门食品检验检疫监管创新等一系列海关监管创新举措。” 说起横琴海关优化口岸营商环境的举措，谭文德如数家珍。如今的横琴，服务澳门经济适度多元发展作用日益凸显。

2020年8月18日，横琴口岸新旅检区域正式开通，两地口岸之间“两点一线、隔桥相望”的历史随之终结，珠澳两地的联系更加紧密。为进一步强化监管、优化服务，在横琴口岸新旅检区域，海关实行“合作查验、一次放行”卫生检疫通关模式，应用全国最先进的智能CT机、“数字海关”可视化系统……一系列举措都将推动着粤澳深度合作区的创新发展，为“一国两制”实践注入新的活力。

随着横琴口岸新旅检区域的正式启用，横琴自贸片区对澳开放水平步入新的台阶，一个多维度内联外拓的高水平对外开放门户枢纽已然在望。“相信未来的横琴将为全方位扩大开放发挥更大的作用！”作为横琴开发建设的一名参与者，谭文德对横琴的未来信心十足。

海口海关

8月31日，在海南自贸港创一流营商环境动员大会上，海口海关关长施宗伟领取了首届“海南省改革和制度创新奖”奖牌，海口海关“创新不同品种保税油品同船混装运输监管模式”获得三等奖。



海口海关所属洋浦经济开发区海关关员对出口燃料油进行重量鉴定

海南自贸港洋浦经济开发区位于海南岛西部，是我国目前第二大商业石油储备基地。针对外销的国内标号油品不能满足海外市场特别是东南亚地区市场需求等痛点和难点，海口海关以问题为导向，结合企业需求创新“保税油品同船混装运输”监管模式，将不同品种的保税油品办结出仓及出口申报的相关手续后，混合存放在同一非保税中转储罐内，再从该储罐装船出境，既满足客户需求拓宽国际市场，又增加运输能力减少运输成本，实现面向海外市场精准输出相应标号油品的供给能力提升，破除企业“走出去”战略瓶颈。

“保税油品同船混装运输大大提高了我们公司出口油品的标号种类，可以满足不同的国家和地区的需求，为我们参与国际市场竞争提供了非常有力的支持。海关解决了我们生产经营过程中的一个大难题。”中石化（香港）海南石油有限公司的业务经理马晓慧如是说。政策落地至今，共有29.4万吨成品油混装出口，涉及货值约1.22亿美元。

目光转向海南岛东部，在海南自贸港博鳌乐城国际医疗旅游先行区，在海关监管制度创新带动下，进口生物药品实现从“患者等药”到“药等患者”。海口海关对先行区内进口临床急需生物类药品实施“先审批入仓，后核销出仓”监管模式，对于国内未上市、但是取得省药品监管部门临时批件的生物药品，准许超过批件数量的药品进入保税仓，支持企业运用保税仓功能将药品集中进仓、分批出仓，大幅提高药械进口效率，节省物流成本。简化保税仓库货物出仓手续，将药械从报关申请到海关放行出仓时间缩短至半小时内，特许药械提前入仓、分门别类储存，随时供患者使用。患者来到园区直接申请用药，3个工作日内就能用上。

“正是由于实行了‘先审批入仓、后核销出仓’的创新监管模式，大幅提高药械进口效率，乐城实现了从‘患者等药’到‘药等患者’的新突破。”博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局局长顾刚说道。新模式实施以来，截至2020年9月4日，海口海关快速审批、快速查验放行了11批次、68（盒/支）特殊物品（均为单克隆抗体药物），用于紧急治疗了15名恶性肿瘤及其他慢性疾病患者，让患者不出国门就能获得国外的优质医疗资源。

制度创新一直在路上。海口海关始终将制度创新作为支持海南自贸港建设的重点工作，在全国率先推出和实施境外游艇入境关税保证保险制度、优质农产品出口实施“动态验证+免证书免备案”制度等。在总署的指导支持下，先后从全国选派100余名业务专家支援海口海关开展海南自贸港海关监管制度研究，参与海南自贸港建设方案设计，提出自贸港早期安排及监管政策有关建议，支持海南自由贸易港建设尽快实现早期收获。

今年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》公布，改革创新任务更加艰巨。海口海关将严格落实总署党委要求，切实提高政治站位，坚持“管得住才能放得开”，积极探索建立完善洋浦“一线放开、二线管住”监管制度，抓紧研究出台“一负三正”清单落地后的具体支持措施，确保自贸港各项政策有序有效落地。

成都海关



成都海关所属青白江海关疫情期间助力中欧班列（成都）稳定高效运行

8月26日，一列满载电子产品、日用百货、医用口罩等货物的中欧班列从中国（四川）自由贸易试验区成都青白江铁路港片区驶出发往荷兰蒂尔堡，这是从成都发出的第6000列中欧班列。作为四川融入“一带一路”的重要通道，凭借自贸区的制度创新优势，中欧班列（成都）在开行数量稳步增长的同时，开行质量实现大幅提升。

今年以来，为更好地发挥自贸区“全面深化改革和扩大开放的试验田”作用，助力稳外贸稳外资，成都海关认真落实习近平总书记重要指示批示精神，解放思想、积极探索，紧抓制度创新，与成都国际铁路港相关部门一起，在《海关支持中欧班列发展的措施》框架内推动中欧班列运费分段结算估价管理改革，通过科学分摊境外、境内段运费，依法扣减境内段运费，实现降本增效。自4月份首次试点以来，改革红利不断释放，给企业带来了实惠。



成都海关所属青白江海关疫情期间助力中欧班列（成都）稳定高效运行

“以从俄罗斯进口锌精矿为例，从阿拉山口口岸到成都铁路港的境内段运费不计入完税价格，我们的纳税基数降低了，一趟专列的进口环节税费可以节省40000元。”成都宜海供应链管理有限公司总经理曾跃军介绍说。

目前，这项改革试点范围包括从荷兰、俄罗斯、白俄罗斯到成都，以FOB或EXW成交的中欧班列进口货物，经测算可为企业降低税负成本约2%。

成都海关所属天府新区海关辖区内有不少从事区外加工贸易业务的中小微企业，以前由于银行授信不足，难以办理大额税收保函，只能缴纳保证金来办理担保事务，资金占用较多。针对这一问题，天府新区海关认真落实习近平总书记重要指示批示精神，加强统筹谋划和改革创新，以企业需求为导向，探索实施增信担保模式，即通过引入国有第三方担保机构向银行提供担保的增信方式，帮助企业取得银行开具的税收保函，大幅降低了企业生产经营成本，进一步提高了自贸区发展水平，助力打造新时代改革开放新高地。

“以前我们这类小微企业银行授信不足，很难申办保函，缴纳保证金又会占用大量流动资金。” 尚志鞋业（四川）有限公司关务负责人孙二庆表示，“有了增信担保，我们只用缴纳手续费就能申办大额保函，既符合担保要求，又能把资金节约下来扩大生产。”

通过增信担保，海关以“微”创新，为企业解“大”难题，企业得以增信、盘活流动资金，担保公司及银行等金融机构拓宽了业务门类，海关税收风险也得到有效控制，实现了三方共赢。截至2020年9月，已有3家国有担保平台公司开展区外加工贸易保证金增信担保业务，为有需求的2家企业办理3笔增信担保业务，担保金额达1190万元。



来源：海关发布编辑：常相婧
发布：王国秀
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