3.【关务麻辣烫】捐赠进口物资的各种乱象,受赠人有麻烦了（20200315第3期,by：果子）

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【关务麻辣烫】捐赠进口物资的各种乱象,受赠人有麻烦了（20200315第3期,by：果子）
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【关务麻辣烫】捐赠进口物资的各种乱象,受赠人有麻烦了（20200315第3期,by:果子）

大家好今天是2010年3月15日星期日，我是果子。今天的我主要给大家介绍一下关于口罩进出口的相关流程性问题，同时提醒各位捐赠人，受赠人就是我们的慈善机构，还有我们的报关行一些需要注意的问题，以及你们后面有可能要面临的一些麻烦。这个系列的我将有两次节目来给大家进行啊。今天是第一次，我们说进口，然后明天的我会发一期出口口罩的相关节目。那么，从腊月25开始，我们随着这个疫情的发展，我们受北京海关中国报关协会的要求，在是北京关区唯一一家负责关务咨询的免费关务咨询的企业，也帮助很多的这个捐赠人、爱心人士进口了很多的物资，包括给解放军总医院、北京同仁医院、中国疾控中心等等单位的进口物资都是我们的一手进行保障的。那在这个过程当中，我们深刻感受到了大家的这个爱心以及热情，但是在这个基础上。又从我们作为一个专业的关务咨询团队的角度，我们发现了一些风险点，那这些风险点呢？我们将逐一给大家做一些介绍，让这风险里面包括我们报关行要面临着哪些风险。作为受赠人，我们的红十字会、慈善总会跟一些基金会，将要面临着哪些风险呢？一会儿都将逐一给大家讲解。
那么在整个这两个多月的时间以来呢，每天最多的时候，我可以接到三四十个电话。

很多都是一些爱心的人士来说：“我的货已经到首都机场了，现在我这个捐赠物资交给你们，你们能办清关吗？” 我说没有这么简单，实际上，我们这还是一个进出口的货物，所以呢，应当按照流程来进行操作。很多捐赠人呢，因为之前从来没有搞过进出口，他认为进口捐赠物资是个很简单的东西，他货物一丢在这儿就不用管了。那我在这统一给大家梳理一下这个流程，让大家全都明白是怎么回事好吧！首先，我先给大家介绍一下整个这个进出口的业务流程。你作为一个捐赠人呀，你光有钱有爱心是没有用的，关键是你要买到物资。你这个物资呢，你要先去联系，先去找接收单位，比如捐给哪个医院，还是捐给哪个部门？你看他的需求到底是什么？我们最常见的是什么呢？就是这个捐赠人，我花钱买了一堆口罩，但是人家连这个口罩是什么都不知道！什么品牌？什么型号？是不是医用的？完全都不知道。这个呢，大家去网上自搜就可以了。医院里尤其是是红区，尤其是这个现在的这段时间，那么医院实际上紧缺的是N95的口罩、N95的医用防护口罩。还不只是N95，N95只是一个过滤标准，他不代表你到底具备什么样的防护的功能，它只代表一个颗粒的过滤标准，这个意思，所以你要先弄明白医院到底要用什么样的口罩，这直接取决于您采购的决策。

因为那你如果采购普通的N95口罩，那么医院能用那吗？医院可以接收，我们清关就会比较顺畅。如果要是你采购的是一个医用的口罩，那么这时候就会比较麻烦啊，清关是不管是你办理什么手续，还有你要向供应商去索取资料都会非常多，很多人根本就不知道是什么情况，在国外一家药店里买的医用口罩就进来，最后发现这个东西很难进来的，即便进口进来，你后面有冒很大的风险，这样就得不偿失了。那么确定好对方需求什么，然后你再去买，买完之后呢，你在往中国国内去进行运输的时候。经常有捐赠人货到了，然后才开始问我该干什么。我告诉你应当先去确定受赠人，受赠人是什么呢？就是慈善机构、红十字会、慈善总会，这些是受赠，只有受赠人才能开具接收捐赠进口证明，知道吧，接收捐赠进口证明，那么你要去联系受赠人，需要填一个承诺书，这个承诺书是干嘛用的啊，就是说相当于是认捐，什么叫认捐的？我承诺我捐了一万个口罩，但实际上我运到的医院只剩五千口罩。这不行啊，人家要追究你法律责任的明白吧。经常以前我们在新闻里面呢，也看到过这方面的报道，所以呢，大家都应该去理解你认捐，你认可了，如果是单位要盖章，如果是个人就需要按手印，那么这你就要担这个责任。按照你承诺的这个金额呀，数量啊，去履行你的手续是这个意思。
你做完这个认捐之后呢，我先说正式的流程，相当于就把这个货物的所有权移交给红十字会了。移交给慈善总会、移交给基金会这个受赠人了，剩下的都应当是受赠人去办理，受赠人要干什么呢？假设说我是红十字会，那我需要根据捐赠人的承诺书，捐赠人的捐赠物资清单，我要做这个接受捐赠进口证明。拿着接受捐赠进口证明，当然这里面还有一个很关键的环节啊，就是我要看那个捐赠人是境内还是境外啊，不管是境内还是境外的，需要审核他的关联关系，根据我们民政部救灾事务司在2月14号前后呢，发过一个工作指引，工作指引当中就说，我们需要去进行确认捐赠人和接收人之间的关系啊，以防他们做利益输送，或者是规避一些税费等等。那么既然你要确认的话，就一定要有审核的程序以及调查的程序，要留档的。这个是我给所有受赠人一个提醒，你们一定要要要去做这件事。实际上确认这个点就跟捐赠人一点关系都没有了，明白这意思吧，你填完那个表，把那个承诺书、捐赠书，你交到受赠人手里就跟你没关系了，相当于你已经移交了物权了，剩下就是受赠人干的活了。那么受赠人，开出接受捐赠进口证明之后，他要向海关去办理征免税证明，由受赠人去联系报关行，受赠人去做清关的单据，包括装箱单发票，然后准备准备这个免表，这个免表就是征免税证明，我们俗称免表，联系一家报关行，让报关行替你去进行报关。报完关之后还没完呢，报完关之后，这个货物根据需要，运到受赠人的仓库的调拨，要不然直接运到使用人，到了使用人那之后你还要有一个签收的回函，你这上边要有盖章的。有的人就问我，这是因为我之前碰到过这种情况，就是医院里都有一个设备科，基本上是采购物资，什么物资都到设备科，由设备科再进行同意分配。然后这个大夫他就跟我说呀，你这个物资到了设备科就到不了我们手里了，我们内科分不着，所以呢。他们是有大夫在国外，那个大夫都买过来，就直接捐给这个科的人。我说这个不行，因为你说你捐赠吧，你不能说捐赠给个人，你的只能说捐赠给一个项，对吧，那万一说你不是见到你，你是微商怎么办？我没有办法去做证明，所以到最后你还得需要医院盖章，医院盖章回来。所以你还是要跟单位要沟通好这个事，然后呢，就跟他们说，我们现在接收一批以科室为单位，我们接受一批捐赠东西，医院里帮忙给盖一个章，你这样的话是没问题的，知道吧。盖完章之后将医院签收的回函要回受赠人，然后受赠人的一定得盯着点这个事，就这个数量必须得跟你征免税证明的数量是一致的。你记住了啊，有些受赠人稀里糊涂，然后数量就不一致，后边你要接受海关监管的，怎么叫接受海关监管的，因为你开出了接受捐赠进口证明，你是免税的，对不对。你进了这么多，然后呢，根据海关的减免税管理办法的规定，海关后续要对你进行监管，你进口时是承诺你是用于捐赠目的，但是呢，你发现使用人没有签收这么多数量，那么海关是有理由怀疑你的受赠人，你的基金会、你的红十字会，然后你把这批货呢？你把这批捐赠的免税的物资进行销售或者用于商业目的了。但这里边呢，我一会儿再来谈这个事啊，我现在很烦呢？我还在中南地区有一家红十字会，我都不点名了啊。这个红十字会居然接受捐赠进口证明，他开完之后呢，还有一个物资分配使用清单。最后这个物资的使用人是一个企业。这个是完全，我认为是违反2015年102号公告关于慈善事业的定义。不用于慈善事业啊，你当我不说海关了啊。海关，应该就查的出来，海关查不出来呀，你还有这个上级单位查，上级单位查出来，还有审计机构可以审计的出来，你自己想想吧。

鉴于大家呢，如果是是这个受赠人，你们好好重新梳理一遍。然后呢，你还要按照海关的要求去进行单证保管。单证保管是什么？受赠人要做单证保管啊，单证保管要做什么事儿啊，这里边在提醒大家，就是你报关，你不是委托报关行报关吗？受赠人，你要先到海关办理海关的临时注册登记。因为你报关单上的境内收货人是你受赠人，所以呢，你没有临时住的登记的话，你报不了关。

第一个，做临时注册登记，第二个装箱单、发票，你要自己来做，所以你的指派红十字会、基金会，慈善总会，你要指派一个专门懂关务的人帮你做这些单据。第三个，你在回来之后，这个捐赠的程序走完之后，你要做单证保管。单证保管是干什么呢？就是要按照海关稽查条例的规定，你把报关单、装箱单、发票、免表的复印件，为什么有人说这个征免税证明现在电子化了啊，北京现在还不是，因为你这是特殊情况，不走无纸还是有纸的，需要走有纸的，然后免表的复印件，你的签收的证明，一套东西要保存好。根据稽查条例和海关法的规定，你要保存三年啊，记住了。在专门找一文件夹收好了，以备海关随时稽查，稽查你，明白这意思吧。有人说到我这本身就根据民政部的要求，我这本身就保留一套，那不行，你那一套是用于其他目的了。你的装订的方式以及留存的内容跟那不一样，知道吧。所以呢，你还得再留一份是海关稽查用。这个流程啊，记住这个流程现在全都变了，为什么呢？就是因为他着急，做免表根据征免税管理办法的规定，你如果一家企业或者说一个单位吧，这个受赠人首次办理征免税证明，你首先先履行先备案后审批的这样程序，备案十个工作日，审批十个工作日差不多就一个月了。
然后呢，你才能拿到征免税证明，你才能报关。但是呢，现在就是所有程序都简化，甚至报关都不用先报，所以就造成了很多的乱象。这乱象，咱们分头来说啊，跟你们都有关系。第一，捐赠人是什么都不知道，那我赠送的是什么东西？这个口罩啊是有哪个品牌，哪个型号、是不是医用的，一概的不知，就知道一个总数。然后呢，这个受赠人呀，在开具捐赠进口证明的时候，也稀里糊涂。你说有多少口罩好，我给你总数，口罩多少是多少就完了？但他都没有考虑一个问题，后边你的免表怎么办？你报关单怎么打的问题。因为这些受赠人没搞过进口，他跟压根不知道，所以呢？他就胡开知道吧。开的非常的不规范到后面看怎么解决吧？我们先一个一个说啊，再回来再说那个捐赠人。捐赠人就这点，他不知道。如果他是医用的，你就记住了。甭管是防护服也好，口罩也好，上面有医用、有外科字样的，那么都得需要三证。哪三证是根据我们国家药品监督管理局、医疗器械监管司的规定，他必须要拿在境外的上市证明、质量保证书和检测合格来去办理，叫做紧急备案。他这是什么意思呢？就是因为这种医用防护口罩跟医用防护服属于二类医疗器械，二类医疗器械的办理备案登记手续，就只要在中华人民共和国境内销售使用了，都得办理备案登记手续，但这个手续可能要一年才能办下来。
所以说呢，你办不下来？那你就想你现在着急，你肯定办不下来，但是办不下来也不可能不办，不办是违法。所以呢，就用一个叫做紧急备案的凭证来代替这个医疗器械的注册。但你说我着急，我能不能不注册备案，有一个叫《医疗器械监督管理条例》《，医疗器械监督管理条例》里面有一条。生产经营使用不符合强制性标准或者不符合经注册或备案的产品技术要求的医疗器械的，你今年跟使用部分没有做过医疗器械注册的这种医疗器械的，你怎么办呢？由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，没收违法生产经营和使用的医疗器械，违法生产经营和使用医疗器械货值金额不足一万元的，并处两万元以上五万元以下罚款。货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。情节严重等。那么这里边呢就说明什么意思呢？就说明你要想清楚了啊，你如果真想说把爱心送到位，那你就必须得把这个三证提供好，准备好。那么在国外进行采购的时候，你就别在马路边的商店买，你一定得找经销商或者找厂家去买,知道吧。否则的话，马路边商店他是提供不来的。

然后第二个呢，就是你作为捐赠人呀。这不，国外给你发货吗？那里边有一个运单，你运单里面有一个consignee，你要打谁的问题。知道吧？因为呢，到最后报完关之后啊，你得换取正本的运单拿来提货，你提到过才能给人送过去呢。那么consignee这个运政的运单相当于是一个物权的凭证。consignee就是物权的所有人，如果你要是打的是红十字会，那个红十字会可以直接去提货的。你如果打的是你在国内的一个联系人，那还有这个联系人再去出换单委托书，然后才能去换单的知道吧。要注意这个问题。但现在呢，货到了之后啊，现在的情况这些受赠人，他通常来讲他不管，因为他忙不过来知道吧，太多人过来捐赠了他没办法去报关的。所以他说，捐赠人，你谁捐的东西，你谁联系谁去观报关，现在都是这种成这种情况知道吧。所以呢，实际联系到我们的绝大多数哈，80%以上的都是捐赠人啊，甚至捐赠人在国内的联系人，这样的人去联系我们，也有红十字会也有慈善总会联系联系到我们这个团队的，，但是少，数量非常少。那么联系到我们之后呢，应当是先做免表，先由这个受赠人做免表，然后拿免表报关，但现在报关跟免表全都给少了啊。叫后办，那就你有捐赠进口证明，直接要找个报关行，然后报关行的直接在口岸登记，海关就给你放行了，但这里面都造成一个巨大的隐患，这个隐患是什么的？好些报关行啊，我不知道基于什么目的啊，是热心还是怎么着，我不管审核。你看，有的捐赠进口证明，上面就写着口罩两个字，然后能拿我也登记，我登记完了，就完了。有的时候不是口罩，你也打口罩，我也登记完了。登记完了放行就得，光着急了。他没想后边要办什么事。后边呢，你想你的捐赠进口证明，这个有几种情况，一种情况捐赠证明上面，如果呢，没有规格型号，没有品牌，没有价值，那你到时候你的受赠人是没有办法办出免表的，真的没法办出免表，当海关逼着你要报关，你哪个报关行登记了你得补补办报关手续。然后呢，你就去找受赠人去了，受赠人说我现在因为这个资料不全，所以我办不出来。然后你的报关就报不下来，你报不下来？你看海关怎么办吧？你不能说因为是受赠人的原因，所以我没法报关，你不能讲这个话对不对，因为当时你是先把这个接了的，尤其是海关法第十条当中说了，你有义务要做合理审查，你都不做合理审查，你压根就不管。这是不是捐赠，你就按捐赠给去报去了。有些报关行傻了吧唧的，真的是稀里糊涂的就按捐赠就报，你等着吧。后来你改单的时候看你怎么办？这个所以我建议哈在报关行，你们报过捐赠物资的，把这个内容重新梳理一遍，缺资料的，赶紧找红十字会要，不然的话，我我说不好听的，有可能到时候受赠人甩锅，那我不管这事。是捐赠人联系的，你们找捐赠人。然后呢。

那你报关行捐赠人，捐赠人说：“我在国外呢，捐赠人可能是中国人，可能在国内，你找他。他说，我就是一联系人，对吧。我们实际的这个捐赠人在国外呢。你找老外“
长途电话费不知道花多少钱，老外配不配合你，那我就不知道了。但是你别忘了，海关能逮住谁，只能逮住。你想清楚了啊，所以报关，你要注意这个问题。报关行的问题说完了。

我们再说做受赠人，受赠人呀，现在国内这受赠人很多都没有做过捐赠进口。包括现在我们托管了国内五家基金会，五家基金会的进口的业务，关务的操作流程都是我们在做规范。我跟你说，在国内我们做的工作绝对超前。现在捐赠人一团糟糕啊，首先没有经验，可能这个基金会里没有一个懂进出口，没有人懂海关监管，经常在找一小姑娘啊，刚毕业没两年，小姑娘又开始联系这个，压根就不行，你后患无穷，因为你还涉及到很多法律法规的规定了。那我刚才说了，我第一个你受赠人呀，你要想做这件事，你第一个呢，要先去海关办理临时注册登记。不管你想办还是不想办，你都得办。要不然呢，你就没有办法。也许说你先把那个接受捐赠进口证明你都给开了，但是后面必须要逐票补免表。免表你就必须得要有注册登记，你没注册登记就不行。所以呢，临时注册登记向所在地的主管海关得去办理，办完注册登记，还得向省级电子口岸得办理电子口岸卡。你为什么要办电子口岸卡？因为后面不要补报关吗？补办免表之后要补办报关手续，你报关的时候你不能自己去报啊？你还是委托报关行啊，那么报关行的话，你就得有一个。因为我们现在有委托吗？有电子委托有纸质委托，由纸质委托就比较简单了，委托书上盖一个章给报关行就行了。电子委托的话，你得插那个卡在网上做授权才可以，否则话你报不了，对不对。你不能说人报关行免费帮你去报了这个捐赠物资了，然后你说我不管，对反正你东西进来了，然后把人家报关行给落下了。那不行。所以说这两项工作，你再派一个这个，甭管是红十字会，甭管你的慈善总会，甭管你是不是其他民营慈善机构，你都得去干这件事，第一个呢，是到海关办理临时注册登记。第二个呢，是上电子口岸办理电子口岸卡。像U盾像那个U盘似的这么一个东西，知道吧。如果呢，不知道怎么用，不知道这个流程大家可以联系我啊。我叫果子，在网上一搜报关员果子就知道我了啊，然后或者联系我们岸谷关务都可以。

受赠人在审核资料的时候，就是捐赠人他不是有承诺书吗？在这个环节，你就必须要让他写清楚，注明品牌是什么？型号是什么啊，是医院还是非医用的，包括价格，你全都得这个问清楚。而且那是包括有多少箱，包装的种类，是纸箱、是木箱，然后每箱的重量是多少，你都得问清楚。你不问清楚你，装箱单跟发票做不出来。所以这个很重要。但这样我就再提醒你一句。韩国KF94，N95，FFP3这些都是颗粒过滤标准。他不是型号，比如说我举一个例子，这个3M口罩，过滤是N95，型号是1860，。我们一看1860，我们一看资料就知道他是医用的N95级的过滤标准的医用口罩。判断方法很简单，你看，反正我就知道3M，3M只有2种是医用的，一个是1860，一个是9132啊，就这就这两款。为什么要做这件事呢？就是因为捐赠人给你的资料，必须要非常清楚这些基础的信息，第一是用来做这个中英文发票的，第二个是用来做免表的，第三个是用来做报关单的。你做免表就得用发票。那么，免表的资料要跟接受捐赠的承诺书上资料一样的，报关单上的内容得跟免表的内容是一样的。然后最后签收单，就是接收物资的这个医院的签收单上的信息要跟报关单上，免表，接受捐赠进口证明是一样的。

所以说，所有你作为一个捐赠受赠人来讲，所有资料最初的源头就是捐赠人提供这套资料必须要完整，否则的话，你就麻烦大了。知道吧，第二步就是等海关通知，海关通知你要做免表的时候呢，就得拿着那个电子口岸卡进到国际贸易单一窗口，在国际贸易单一窗口里边去申报征，一个是减免税的备案，一个是减免税审批，您的一票一票来啊。记住你开出多少张接受捐赠进口证明，你就得做多少张免，但第一次录入免表的时候，你就是要先备案再审批，第二次开始就只做审批就行了。这个时间都是各十个工作日啊，想清楚了。所以您得有专人去做这件事，而且录入免表的时候，必须要确保装箱单发票和接受捐赠进口证明的这个资料是一致的。拿着这录入，千万不能录错了，录错了就麻烦大了，知道吧，录完免表之后，去海关去领征免税证明，领完征免税证明呢？之前谁报关进口的你必须得搞清楚。你不能说我不管了啊。这个反正是捐赠人联系的报关行啊，放行完了之后，这东西就走了。我告诉你，你不找他，他还找你了呢，知道吗？作为基金会，作为受赠人，你得联系那个报关行，把免表给报关行，你留一个复印件，然后让报关行去补办报关手续，补办报关手续。我再说一遍要什么啊？需要征免税证明的正本，然后要装箱单要发票，这个最基础的这些资料，然后报关行补办报关手续，他先把货提走了，然后再补再做这些手续啊，后补的。补办报关手续完之后，报关行会生成一个报关单，可以让报关行把电子档的报关单给你寄过来或者电子邮件发送，你自己打印也可以。也可以自己从国际贸易单一窗口下载，但你必须要有打印件，知道吧。补办手续之后，根据稽查条例、还有海关法的规定啊，报关单这一套单据装订在一起，接受捐赠进口证明的、物资分配清单复印件，然后还有装箱单、发票、免表的复印件，使用人签收的这个证明。这是一套装，订好保存三年。具体的要随时三年内随时接受海关稽查。这个的请各位受赠人看海关减免税管理办法。现在的就是乱，现在稍微缓一点了。我劝各位受赠人，各位基金会、各位红十字会、慈善总会的同志们赶快趁还没大乱的时候，赶快把这东西梳理好，省得回头乱了阵脚。首先，你要先去检查你之前接受捐赠，几项内容啊，我提到了接受捐赠进口证明开出来，上面有没有数量，品牌，规格，型号。没有的话你想办法。第二个呢，要捋清每一票，每一份接受捐赠进口证明对应的报关行是谁？报关行一定得搞清楚了，回头你要跟他打交道的，你手里没报关单就是个雷，知道吧。你必须得知道报关行是谁，主动联系报关行。你如果你真这么想吗？报关行不联系你，你也得联系他。你不认为这样就没事了，回头海关稽查你的没报关单是怎么回事？你有登记，现场有登记，然后没有免表，没有报关单，那你这是怎么回事？然后就是到最后做审计的时候，你过不了。所以想清楚，第三个呢，你搞清楚接收人收到的数量跟你签发的数量是不是一致的？我们有碰到过不一致的这种情况啊，那我不管你怎么做，你是要去跟这个捐赠人协商去改免表，改这个接受捐赠进口证明，改什么，这是你们自己的事，我就不管了。但是呢，你必须要做这件事。第四个是重新审一遍物资分配使用清单里面，就我说的，物资分配使用清单，里面有没有那种企业。如果有不符合2015年1月2号公告的这种情况，你们自己想办法处理啊，抓紧时间去处理。还是我说的那句话，我们都是捐赠，大家全都是义务。甭管是捐赠人也好，报关行业好，像我们岸谷关务咨询也好，还是受赠人也好，大家都是义务，都是爱心，都是好事。但是不要把好事办成坏事啊。

最后再说一个事，如果你这个是医用的，想着该上药监局，这个受赠人啊，我最后一个是跟受赠人讲的，你如果是医用的。你要向受赠人要上药监局去办理紧急备案去。没紧急备案证明，当心药监局找你麻烦，明白这意思吧。那你说是不是医用的，怎么去确认一个事，找捐赠人去确认，捐赠说我东西都给你了，我不知道他买的什么东西，他肯定知道在哪买的。最不济的是你知道这个型号，你上亚马逊搜一下，肯定能找着的包装图片啊，就跟咱们在淘宝一样对吧，你知道型号你一定能找得着，你看那个包装图片就行。第二个就是你看他的这个医用的跟非医用的价格肯定差很多，虽然海关是可以判断的出来的，你就是不如实报海关也能判断的出来，明白这意思吧。第三个呢，就是你们看它的型号，直接看型号都能看出来了。这个呢，如果你说是医用的，但是我联系捐赠人，捐赠人提供不出来三证那怎么办？那你们一定要跟药监部门去商量，否则药监部门找的你，你们在抓瞎，那就麻烦大了，好吧，那今天就给大家讲到这里，我们下回再见。