“自加压力”再创“特区速度”

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汕头综保区全速推进各重点项目建设。汕头海关供图

汕头综保区现场工地上一片繁忙景象。余丹 摄

濠江海关关员到广东西电公司调研并开展政策宣讲。袁国宏 摄

●南方日报记者 余丹

12月的汕头综保区，各重点项目建设如火如荼，全速推进。记者获悉，原本综保区验收期以一年为限，但汕头综保区按照市委市政府的要求“自加压力”，将时间缩短了近半年。截至目前，汕头综保区各项工程主体均已完工，包括新建货运主卡口和行政卡口、消毒熏蒸区建设、围网建设、装修等多项工程，总投资约1.18亿元。

“该项目体现了施工工期紧、验收要求严、建设内容多、建设战线长的特点，但我们始终对标最先进综保区，坚持当前高标准与未来可拓展相统一的原则。”汕头综保区管委会副主任张晓铿告诉记者，为了能够在规定时间内保质保量完成验收任务，汕头综保区多措并举、日夜奋战，根据实际情况不断优化和动态调整施工作业方式，确保尽快具备正式验收条件。

“只要一日还未最终验收，我们就得以万分准备的心态应对，每天反复完善细节，确保万无一失。”在汕头保税区公用事务综合服务中心负责人肖辉和看来，只有最终通过国家验收，汕头综保区“升级大考”才算交出一张满意答卷。

眼下，汕头综保区距离最终验收已经到了最关键的时刻，汕头综保区已吹响“冲锋号”，开始了最后的决战。

克服重重困难全面启动建设

今年3月，国务院批复同意设立汕头综保区。彼时，全国正遭遇突如其来的疫情，工人无法及时到位，相关设施的采购也变得困难重重。几经周折，汕头综保区克服物流运输、用工等方面的困难，全面启动综合保税区基础设施、监管设施和信息化建设。

记者获悉，由于工期紧张，汕头综保区基建与信息化建设交叉作业、同时施工，因此给项目带来了诸多挑战和困难，就连基建公司接到项目后都直言拉的“战线”太长。但压力同时也是动力，汕头综保区将压力转化为项目建设推动力，稳扎稳打地将各个项目“击破”。

“7月13日，打下第一根桩；9月12日，钢结构进场。”肖辉和清楚地记得各个项目建设的时间节点，他告诉记者，每一个项目都以“倒计时”来倒逼工期。为了确保进度，近几个月，他吃住都在综保区内，凌晨小憩一会后，2、3点又继续跟进施工进度，“和工人们同吃同睡，能够让他们也感受到管委会对项目的重视。”

最近一段时间，肖辉和还养成了起床先看天气的习惯，如果是雨天，内心就会袭来一阵失落感。“雨天我们基本无法进行高空作业，只能开展一些比较基础的地面工作，这样对工期有些耽误。”肖辉和说，工程虽然急，但他们更重视的是工程质量和工人的人身安全，“有时候白天起大雾，我们也不能够立即进行高空作业，怕滑倒。”

记者近期几度探访汕头综保区，现场工地上一片繁忙景象，四处可以听到机器马达的轰鸣，还有来回穿梭的工人。据肖辉和介绍，整个建设工程中，以钢结构的主卡口建设最有挑战。“工期紧，所以我们是钢结构的板材和架设同步进行的，在准确度上不能有些许偏差。”他说，一点点的偏差，都会给施工带来很大困难，遇上板材和钢结构不匹配的情况，只能赶紧现场处理。

“最高峰的时候，我们分成多个小组，一共有百来名电焊工在上面电焊，一个半小时就得换班，风太大了。”据悉，由于汕头综保区近海，风力极强，这也给钢结构的主卡口安装带来一定阻碍。“钢结构比较高，每次吊装都要和大风作斗争，稍不注意板材就会晃动，安装起来非常困难。”肖辉和说，为了克服大风带来的不利影响，他们还因地制宜想出了“土办法”——在板材上多绑几根绳子，吊装的时候下面多安排几名工人紧紧拽住绳子保证其能够稳定吊装，“办法虽土，但胜在有效。”

秉持高标准、科学、集约建设原则

张晓铿告诉记者，汕头综保区“升级改造”始终秉持着高标准建设的理念，整体上呈现出“科学规划、业务至上、充分利旧、集约建设”的特点。

汕头综保区规划面积2.69平方公里，其中围网范围就有12公里。记者获悉，在外围围网建设过程中，还遇到濠江区广达大道改造工程项目同步进行的状况。为此，汕头综保区经过与濠江区住建局的反复沟通后，双方都秉持助力综保区早日验收的理念，互相理解，交叉作业。

“他们一做好基础，我们就进去做围网，然后我们完成后他们再做铺设，几十米几十米地推进围网建设。”肖辉和说，在这样的背景下，10月底就基本完成外围网建设，11月初完成所有围网建设。

近期，汕头综保区也加强了对主卡口的测试。当看到货运车顺利地从主卡口进入查验场，再进入内卡口后返回主卡口的整个流程顺畅无误，肖辉和长舒一口气，但同时也提醒自己不能大意，“一辆车测试通过并不代表什么，我们还得反复地试调试卡口，争取任何一条通道在验收时不会出现问题。”

记者观察到，综保区新的主卡口设计在更靠近原保税物流中心、广澳港口的地方，选址更加精准。同时，经过对业务流量的测算之后，新货运卡口将原本“两进两出”的通道改为“八进八出”，大大提高了通行能力。

“充分利旧”体现在，最大限度利用原来保税区及保税物流中心的设施设备，例如充分利用原有保税物流中心的进出口，改造为备用辅助卡口；充分利用原物流中心综合办公楼作用，改造为综保区一站式办公大楼；充分利用原物流中心查验平台作为新的查验作业区；将保税区旧查验平台改造为熏蒸区；将所有业务技术用房整合成一个，归并在物流中心二楼等。

记者获悉，汕头综保区VR展示厅建成后将作为招商引资平台，同时也有助于全区保税制造、外资外贸等大数据系统集成的挖掘应用。“在信息化系统建设上，我们一方面积极对标先进综保区、自贸区，另一方面，为服务新业态新模式开发特色功能模块，目的就是以科技赋能为企业减负增效。”张晓铿说，汕头综保区信息化建设不仅着眼于对接海关金关二期系统，还着眼于全区的智慧管理，以期为企业便捷通关、快进快出、大进大出服务，打造“智慧综保区”。

打造“双循环”提出两个“百亿”目标

转型后的汕头综保区变化在哪里？据介绍，汕头综保区是在汕头保税区、汕头保税物流中心（B型）基础上优化整合而成，原来的加工制造功能将拓展到保税仓储、保税研发、国际采购、国际配送、检测维修、服务贸易、转口贸易等功能，并且适用国务院2019年发布的“综保区21条政策”。

“综保区可开展的业态更加丰富，将更好满足企业面向国际国内两个市场发展需要，提升企业国际竞争力。”张晓铿表示，接下来汕头综保区将继续做好精准招商引资，全力引进契合综保区功能的企业，近期已落户原来在厦门、深圳等地发展的20多家企业。

此外，汕头综保区还将积极对标世界银行营商环境指标评价体系来优化营商环境，力求达到企业注册0.5个工作日、海关通关时间不超8小时、跨境电商业务“无感通关”、适用“先入区后报关”政策等为企业降成本、提效率，还利用税收增量来奖励企业，鼓励辖区高端制造、市场采购、跨境电商、全球维修行业的发展；加强与广澳港区港一体化联动，推动出口集拼等业务发展，将综保区打造成为最具竞争力的区域。

今年以来，汕头综保区统筹推进疫情防控和区域经济健康发展，持续发力支持和组织重点建设项目复工建设。目前，汕头综保区在建拟建项目共31个，其中在建项目19个；截至11月，列入2020年市重点项目的6个项目已完成投资额逾4.2亿元，完成年度投资计划超98%。

对于未来的发展，汕头综保区也提出了要在近几年争取实现进出口达100亿元、工业总产值达100亿元的两个“百亿”目标。“通过验收只是万里长征的第一步，要真正把国家功能平台政策用好，才能为汕头建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极贡献综保力量。”汕头综保区党委书记、管委会主任陈胜全表示，综保区是特区中的特区，在新时代经济特区建设中尤其要走在前面，奋力推动、在汕头迎头赶上中体现综保区的责任担当。

■延伸

汕头综保区出炉新政策

助推企业实现规模化高端化发展

日前，为进一步突出保税功能，促进产业结构优化升级，打造高水平开放推动高质量发展的海关特殊监管区域，汕头综合保税区根据国家、省、市有关鼓励、促进产业发展的政策措施，结合该区实际，制定了《汕头综合保税区推动高水平开放高质量发展若干措施（试行）》（以下简称“《措施》”）。

记者梳理发现，根据不同的扶持类别、范围和对象，《措施》从促进有效投资、鼓励规模发展、推动高端化发展、支持新业态发展、鼓励金融创新发展、推动贸易便利化等方面出台全面的措施，“五大中心”对应的业态均有覆盖，且奖励力度较过去更大，重在推动区内企业实现规模化、高端化发展，为综保区高质量发展注入强劲活力。

值得一提的是，《措施》围绕跨境电商、市场采购、保税维修等新业态出台了六条措施，为注册在汕头综保区的跨境电商平台企业和跨境电商企业、入驻综合保税区的物流企业、支付企业等，明确了奖励的范围和标准，为发展新业态汇聚新动能。

《措施》鼓励企业利用保税功能在区内开展贸易业态创新，对于成功开展首单创新业务并经管委会认定的企业，年度业务达到500万元、2000万元、5000万元的，分别予以奖励 10万元、25万元和50万元。

支持在区内开展保修维修、检测及再制造业务，对所需场地予以优先供应、租金优惠，装载货物车辆入区物流补贴和融资、关税保证保险等金融服务，视业务需要对监管通关流程进行优化再造、提升通关效率。

在高端人才引进方面，《措施》也有相应奖励：综合年薪超过30万元的高端人才，按照其个人工资薪金经济贡献20%比例给予特殊人才奖励；新引进的本科应届毕业生、仍在综保区工作的研究生均享有一定的生活、住房补贴。

同时，对投资规模大、技术含量高、贸易流量多、带动作用强、经济贡献大的产业转型升级项目，以及适应综合保税区“五大中心”发展需求的科研智力类、公共服务类项目，《措施》提出采用“一事一议”的办法给予特别奖励。

■相关

发挥“新优势”助力“双循环”

汕头海关助力综合保税区打造“双循环”重要窗口

在位于汕头市区南端的汕头综合保税区内，广东西电动力科技股份有限公司车间里，装配生产线繁忙有序；不远处，满载着发电机组的集装箱货车顺利通过海关卡口，驶往客户工厂。

“得益于综保区优惠政策，我们公司在外贸和内销市场同时发力，订单明显增多，前8个月公司产值同比增长28%，其中内销营业额就达到了1.1亿元，占总营业额的47.8%。”西电动力公司行政部经理郑健峰说。

作为全市对外开放的“试验田”和创新发展的“高标杆”，汕头综合保税区自今年3月获批以来，已驶入发展“快车道”。据汕头综保区提供数据显示，前三季度该区实现外贸进出口63亿元，同比增长291.3%，成为拉动粤东外贸增长的强劲动力。与此同时，前三季度该区国内销售同步增长，全区实现内贸销售额24.75亿元，同比增长39.1%。

“国内国际双轮驱动，是我们公司今年营业收入、净利润增长率保持增长势头的关键。”区内企业——汕头市奥斯博环保材料制造有限公司经理张茂盛表示，公司产品全部采用进口无纺布原料生产，资金压力较大，对通关时间要求也较高。

“在海关指导下，我们充分用好综保区物流分拨、保税加工等优惠政策，采取提前申报、关税保证保险汇总征税的方式，货物到港先放行后缴税，实现快速通关进口，还减少资源占用量，便于企业快速响应市场需求、完成客户订单。下半年该公司订单日渐增长，主要原材料无纺布下半年进口额比上半年至少增长18.82%。”张茂盛说。

张茂盛表示，目前中国膜应用领域需求呈爆发式增长，该公司充分用好综保区“特殊区域设备账册”等政策红利升级改造生产线，结合自有专利，实现产能转化，生产的反渗透膜系列产品已成为打破国外厂商垄断、实现国产替代的明星产品，有望在3年内全面替代进口产品。

“作为海关特殊监管区域的最高形态，综保区正处在国内国际‘双循环’的枢纽点上，也是‘双循环’的重要窗口。”据汕头海关所属濠江海关关长施凯介绍，综合保税区享有入区退税、免证免配额管理、账册管理、增值税一般纳税人资格试点等大量独有的优惠政策，大大增加了自身的含金量。

“这些功能优势，将有助于企业充分利用国内国际‘两种资源、两个市场’，更好地发展壮大。”施凯表示，汕头综保区获批之后，该关积极配合汕头保税区管理部门，有效利用综保区特有政策优势，积极构建战略性新兴产业和现代服务业集群，着力培育综保区在产业配套、营商环境等方面的综合竞争新优势。

目前，汕头综保区已吸引了众多企业入驻和项目落地，引进了保税制造、生物制药、跨境电商、全球维修等项目23个，项目全部建成落地以后，预计可实现全区进出口额超100亿元。

“濠江海关将继续强化监管优化服务，不断提升贸易便利化水平，推动辖区企业发力‘双循环’，用好国内国际两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。”施凯说。

南方日报记者 余丹 通讯员 靖雯