《山东省优化营商环境条例》2021年起施行 将国际贸易“单一窗口”上升为法规

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齐鲁网·闪电新闻9月25日讯 今天上午，山东省十三届人大常委会第二十三次会议第三次全体会议表决通过《山东省优化营商环境条例》（以下简称《条例》），自2021年1月1日起施行。《条例》的出台，对优化营商环境，保护各类市场主体合法权益，激发市场活力，促进高质量发展具有重要意义。会后，省人大常委会办公厅召开新闻发布会，介绍《条例》有关情况。

山东省人大常委会法制工作委员会副主任石晓介绍，《条例》分为总则、市场环境、政务环境、法治环境、监督保障、法律责任和附则，共7章67条。在建立各类市场主体公平竞争的市场环境方面，主要参考了省政府实施意见及相关配套措施等现行有效的政策规定。

“规定国家规定的市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可依法平等进入，各级政府和部门不得颁布施行歧视非公有制市场主体的政策措施；明确规定涉企经营许可事项推行‘证照联办’‘一业一证’。”石晓说，为解决民营企业、中小企业融资难融资贵等问题，《条例》明确建立融资增信支持体系，完善融资担保风险补偿机制，并确定企业融资服务平台责任部门。

值得一提的是，为打造对外开放新高地，优化外贸外资企业经营环境，《条例》将推行的国际贸易“单一窗口”上升为法规，建立口岸收费目录清单制度，实施全程通关流程电子化。为加快“僵尸企业”出清，建立企业破产工作协调机制，协调解决企业破产启动、职工安置、资产处置、信用修复、涉税事项处理、破产企业重组等问题；建立破产案件财产处置联动机制，加大破产企业职工权益保障力度。

在构建高效便捷的政务服务体系方面，《条例》完善以标准化为基础的政务服务体系，统一政务事项服务标准，线上线下一个办理平台，实现同城通办、异地可办；要求政府及部门优化政务服务事项办理流程，并在规定办理时限内尽快办结政务服务事项。确立政务服务事项办理告知承诺制，明确适用范围、基本程序。建立全省一体化在线政务服务平台，完善政务基础信息数据库，加强电子印章、电子证照和电子档案在政务服务中的互认共享和推广应用。加强不动产登记相关信息共享，优化登记办事流程，实行不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理；五是明确建立工程建设项目报建审批事项清单制度，通过健全系统平台，实现统一受理，多规合一、并联并审。

在建设公平公正的法治环境方面，《条例》创新包容审慎公平公正的监管体系，在市场监管领域实行部门联合实行“双随机、一公开”监管。严禁执法“一刀切”，审慎严格把握要求市场主体限产、停产的适用范围和程序，减少对市场主体生产经营活动的影响。建立健全纠纷多元化解机制，合理配置纠纷化解资源，整合公共法律服务资源，为市场主体提供优质精准的法律服务。

在健全监督保障机制方面。《条例》建立经济运行监测长效机制，强化经济运行、公共卫生、金融安全、社会就业等领域风险预警。统筹推进突发事件应对和经济社会发展工作，采取强化财政金融政策支持等措施，支持、推动各类市场主体开展生产经营。创新人才工作机制，制定人才培养、引进、评价、激励和服务保障等措施，为吸引、留住、用好人才提供政策支持。建立畅通有效的政企沟通机制和联系服务制度，健全投诉举报和查处回应制度，帮助市场主体解决生产经营活动中遇到的问题。

闪电新闻记者 廖亮 梁金凤 王渌 报道