从一天“飙速”到半小时 总理为何点赞上海“单一窗口”

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英国本土服装品牌NEXT，除了国内外的实体店之外，还通过电商平台“Next Direct”向全球销售。2016年度报告显示，截止到2016年1月底之前的一年，销售额达到41亿美元，税前利润10.4亿美元。

为了更快地抵达中国消费者，NEXT将自己的亚太配送中心设在上海自贸区洋山保税港区，同时覆盖中国内地和香港的订单配送。出于对速度的要求，NEXT提出，在21时当天订单截止后，必须在21:30~22:00之间完成所有包裹的报关。

上海元初国际物流有限公司(下称“元初物流”)承接了NEXT的清关业务。“每天有一两千个包裹，报关单大约是五六十票。”元初物流信息部经理郁雄伟对第一财经记者表示，在“单一窗口”制度启动之前，没有半天一天时间，肯定做不完这么多票，如今则只需要半个小时。

上海建立的这个国际贸易单一窗口，还受到李克强总理的点赞。今年11月，第四次考察上海自贸区时，李克强说，在当前全球进出口贸易严峻的形势下，上海单一窗口建设为促进我国进出口贸易打造了新亮点，要进一步拓展功能、扩大范围，“争取撑起半边天”。



李克强在上海自贸区考察

从一天到半小时

单一窗口是国际通行的贸易便利化措施。联合国和世贸组织(WTO)积极倡导建设单一窗口。综合世界各国建设单一窗口的实践，上海自贸区“单一窗口”主要具备三个“一”：一个平台、一次递交、一个标准。

也就是说，企业所有申报行为只面对一个平台，相关部门的监管信息也通过这个平台反馈给申报人;企业只需向平台一次递交全部申报信息及相关材料;各监管部门要求企业提交的单证和电子数据的格式、种类等，应采用统一的标准规范。

对企业而言，“单一窗口”可减少重复申报项目，简化申报流程，从而节省大量人力和时间成本。

中国的“单一窗口”实践，是从2014年2月上海开始试点。当年6月18日，元初物流代理的耐克体育(中国)有限公司从斯里兰卡进口的服装，通过单一窗口完成一般贸易进口货物的申报手续。这也是上海试点单一窗口的第一单业务。

郁雄伟对第一财经记者表示，在这之前，申报主要是通过VPN专线进入海关EDI预录入申报系统来进行，元初物流在洋山、浦东机场、吴淞口、外高桥等5个口岸有5组报关人员，但每个地方都只有一台电脑终端报关，所以大家只能接力作战，在这台电脑上完成报关信息的录入、提交、查询、打印等工作。为了能够加快报关速度，工作人员都不得不加班到深夜，以便第二天早上能够去交单。

自从上海单一窗口启动以来，先后推出1.0版、2.0版上线。按照先口岸执法、后贸易监管、再向贸易服务和国际化等方面拓展的通行路径，稳步推进。

截至2016年底，上海单一窗口已形成兼具监管和服务特点的九大功能板块，与22个部门实现对接，服务15万家企业。平台上应用项目达到33个，覆盖口岸通关各环节(运抵、申报、查验、支付、放行等);并伸延到贸易管理环节(贸易许可、原产地证、出口退税)，还扩展到了物流环节。

目前，上海口岸95%的货物申报、99%以上的船舶申报通过单一窗口来办理业务，货物申报数据项减少三分之一，船舶申报数据项减少80%，已经成为全球业务处理规模最大的单一窗口。

而且，整体运作效率大幅提升。

通过单一窗口货物申报系统进行“一次申报”，申报作业时间由1天压缩到半小时;依托平台实行关检“一次查验、一次开箱”，查验作业时间由2天降低到1天;通过船舶申报系统，实现“一单四报”，将船舶申报时间由2天压缩到2小时;应用单一窗口船舶离港办理系统，实行电子联网核放，办理时间从1天压缩到以秒计。

效率的大幅提升，也同时解决了报关企业的业务“天花板”问题。

统计显示，2014年6月之前，元初物流的报关单量不到3000票/月，这还是报关人员经常加班到半夜才实现的，但目前已经达到了6800票/月。“用传统的方式是忙不过来的。”郁雄伟说。

不仅如此，借助于单一窗口，企业还可以全程跟踪通关和物流手续办理的实时状态。“我们再把这些信息第一时间反馈给客户，跨国企业非常看重这一点。”对元初物流来讲，不仅可以获得更多的客户，也从原来单纯的物流报关，形成了新的物流跟踪业务。

降低成本提振贸易

便利化的另一个效果，还直接反映在了上海口岸的进出口数据上。

上海口岸目前占全国1/4的进出口贸易量。今年1~10月，上海关区进出口贸易、港口外贸集装箱量和航空外贸货邮量，都保持了增长，呈现外贸回稳向好的态势。

统计数据显示，今年前10个月，上海口岸进口货物总值累计达22373.2亿元，逆势同比增长0.1%;上海口岸货物吞吐量累计达31839.2万吨，逆势同比增长0.2%。

通过贸易便利化降低成本，提振全球贸易的增长，也是全球范围的一件大事。

今年7月10日结束的2016年二十国集团(G20)贸易部长会议上，G20贸易部长一致决定推动尽快实施《贸易便利化协定》，努力将全球贸易成本降低15个百分点。

根据WTO的数据，自2008年金融危机以来，全球贸易增速明显放缓。从1990年~2008年，全球贸易增长平均增速是7%，到了2009年~2015年，降到了3%。2016年预计增幅仅为1.7%，或将成为金融危机以来的最低增幅。

降成本的一个路径，是2014年11月27日WTO通过的《贸易便利化协定》，主要是通过简化通关手续等举措，事实上消除贸易壁垒，降低成本。

经合组织的报告称，对于降低贸易成本影响最大的，是涉及通关的3项举措——简化贸易单证、完善通关流程、自动化通关，这三项加起来，预计可以节省2.8%~4.2%的交易成本。

期待3.0版本

元初物流完整体验了单一窗口从试点到1.0、2.0版本的推出，也在期待3.0版本的到来。

上海市口岸服务办相关负责人称，今年年底有望推出3.0版，将考虑引入银行、物流、企业等方面的数据，甚至与国外的数据库对接，实现贸易数据“不落地”传输，还可能增设或拓展物流、支付、保险、结算、代理等服务功能，实现更加智慧化、拓展区域化、走向国际化。

也就是说，下一步上海单一窗口的深化，主要在三方面，一是争取更多的部门参与其中，纳入更多的管理和服务功能。二是服务国家长江经济带战略，建设区域单一窗口，推进通关一体化。三是服务国家“一带一路”战略，与国际上的单一窗口互联互通，建设国际贸易网络枢纽节点。

目前，单一窗口已经从上海推广到了全国多个省份，并从沿海省份扩展到内陆沿边地区。今年8月，国家口岸办确定了重庆市、陕西省、贵州省、江西省、内蒙古自治区以及宁夏回族自治区等六个省区市作为新增的“单一窗口”试点省区市。2017年，这项工作将推向全国。

目前，全国已建成单一窗口的省份，大多数的功能和框架都有上海单一窗口的“因子”，货物申报、运输工具申报、贸易许可等在上海单一窗口普遍受到欢迎的功能，也都在全国各地的单一窗口中被复制推广。

随着单一窗口在全国的推开，区域通关一体化的推进，元初物流又将迎来新的发展机会。

2016年元初物流一口气在全国设立了6个分公司。“我们本来是在上海的小公司，但是因为区域通关一体化，在上海就能通报通放全国各个口岸的单子，所以各地分公司并没有设立报关中心，上海一地的报关中心就可以解决所有问题。”郁雄伟说。