【不忘初心 牢记使命——整改进行时】满洲里市营商环境系列报道之一 ：“组合拳”力促营商环境加速度

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“智能卡口验放的第一辆车是我们公司代理的，海关系统显示9时14分23秒车辆进卡，司机刷卡成功，9时14分35秒车辆放行，全程只用了12秒钟。以前最快也需要几分钟，现在是刷卡即放、抬杆就走、不等不排，这智能卡口还真是高效！”满洲里恒坤货运代理有限公司报关员兴奋地说，“企业通关时间和成本大为节约，这是企业获得的最大实惠。”

满洲里口岸认真解读“不忘初心、牢记使命”这八个字，立足地方经济发展实际，不断深化业务改革，聚焦企业获得感，持续优化口岸营商环境，助力经济发展，硕果颇丰。2019年上半年，满洲里市地区生产总值完成77.1亿元，增长3.4%；固定资产投资完成6.1亿元，增长103.4%；口岸过货量完成1550万吨，增长3.1%；社会消费品零售总额完成75.3亿元，增长3.1%；城镇居民人均可支配收入2.1万元，增长6.5%。

多措并举提升通关便利化水平








满洲里出入境边防检查站民警巡逻口岸限定区域








海关关员对即将出境的货车进行检查








满洲里出入境边防检查站民警帮助旅客通关








满洲里出入境边防检查站工作人员为旅客讲解通关须知

金秋九月，走进满洲里公路口岸海关货检区内，记者看见进境货车正在有序排队进境等待验放，随着“嘀”的一声刷卡声响，卡口栏杆自动抬起，货车完成放行，前后用时仅10秒钟左右，卡口载货车辆验放正式进入读秒时代。满洲里公路口岸海关智能卡口正式上线运行一个多月以来，企业通关时间和成本大为节约，为企业带来实实在在的获得感。智能卡口的上线，实现了卡口车辆、货物系统智能验放，进出境车辆到达卡口之前，只需预先在海关备案，将车辆海关编号与IC卡绑定，经刷卡验证无误后，货物类别、出入关时间、载重量等数据自动读进系统平台，平台自动显示放行信息，减少了纸质放行单证、人工核对车号、海关盖章放行等环节，实现了放行无纸化，为企业通关提质增效减负。

为适应日益增长的中欧班列的新常态，满洲里出入境边防检查站分析研判货运列车流量形势，制定高峰期应急预案，积极与联检联运部门沟通协作，推出中欧班列随到随检随放的“零等待”查验服务举措，查验单次列车时间由15分钟缩短至8分钟，实现了货运列车随到随检，通关速度进一步提升。据满洲里出入境边防检查站统计，2019年1-8月，满洲里口岸进出境中欧班列总计1750列次，相比去年同期增长88%。

满洲里海关相关负责人表示，满洲里海关始终致力于简化通关流程、压缩通关时间、降低通关成本。具体举措包括鼓励企业采用“提前申报”模式，提高进出口货物“提前申报”比例，进一步压缩口岸通关物流作业时间，充分发挥海关职能，继续在通关环节上做“减法”，在通关效率上做“加法”。

在口岸联检联运等相关部门联动配合下，铁路口岸的总体通关时间和公路口岸的平均通关时间较去年压缩15%-20%，进一步提高口岸通关效率，促进口岸通关便利化。目前，铁路口岸进口总体通关时间43.3小时、出口总体通关时间1.43小时；公路口岸货运入境平均通关时间90分钟、出境平均通关时间50分钟，客运入境平均通关时间45分钟、出境平均通关时间65分钟。

满洲里市口岸办还充分发挥其物业中心服务站口岸服务职能，积极主动作为，在公路口岸通关现场为通关旅客提供优质服务。该站印制了中俄双语服务手册放置在口岸通关现场醒目位置，并为通关人员提供咨询，引导通关人员进出境。便捷手推车和急救药箱等十项便利基础服务提升了服务水平，优化了口岸通关环境。

减税降费让企业“轻装前行”、








满洲里出入境边防检查站民警迎候国际班列进站








满洲里出入境边防检查站工作人员在国际列车上例行检查

近日，满洲里口岸大力推动减税降费，相继制定了《满洲里口岸优化营商环境工作联席会议制度》《满洲里市规范口岸收费联合监督检查制度》和《满洲里口岸进出口环节收费管理制度》，这是满洲里口岸认真落实党中央、国务院关于实施更大规模减税降费的重大决策部署，积极推进“放管服”改革，严格落实各项减税政策的一个缩影，更是满洲里口岸力争实现用政府收入的“减法”换取企业效益的“加法”，进而实现经济可持续发展的“乘数效应”的写实。

2014年以来，按照国家和自治区关于优化口岸营商环境的工作要求，市有关部门密切配合，对口岸收费项目进行了有针对性的清理和整顿，共取消下调收费项目达76个。其中取消了信息数据费、检验认证费、停车费、报关单预录费等收费项目；核减了报检环节等收费项目，检疫处理费下降10%；铁路车站对中欧班列运费下浮26%（包括运费、特定线路运费、电气化附加费、换装费、装卸费、验关手续费等）。

2019年以来，自治区口岸督察组两次到满洲里口岸督察指导口岸收费管理工作，市口岸办按照工作职责和督察组的要求积极落实，对涉及口岸进出口环节的收费项目进行了全面梳理，制定了《满洲里口岸收费目录清单》，按规定张贴于口岸各办公现场对外公开，并及时更新收费清单，明确没有列入口岸收费目录清单的收费项目一律不得执行，确保收费的合法性和公开化。

今年7月2日，停止代俄方收取国际道路旅客通行证（中方车使用）相关费用；7月5日，满洲里公路口岸停止收取口岸设施建设维护费；7月8日，停止收取货物运输源头治超管理费；目前，铁路口岸集装箱通关环节合规成本已由上年的472元/标箱降至387元/标箱……这里不仅有针对小微企业推出的一系列普惠性减税措施，还有针对小微企业、个体工商户和其他个人的小规模纳税人的直接免征举措。

在自治区联合执法检查组指导下，中国铁路哈尔滨集团有限公司满洲里站、满洲里海关等联检联运部门对口岸通关环节各类收费行为进行排查清理，清理垄断经营、欺行霸市、乱收费、乱涨价等行为。随后，满洲里充分借鉴同类口岸先进做法，在自治区发改委、市场监管局和口岸办的指导下，依法依规、科学合理确定进出口环节收费目录清单，严格履行审批、备案等相关程序，并及时向社会公示，确保所有收费进清单、清单之外无收费。满洲里还建立口岸收费常态化监管制度，定期开展专项联合检查，推动跨部门“双随机、一公开”全覆盖，严厉查处超出口岸收费目录清单范围、擅自设立收费项目、自行提高收费标准等乱收费行为。

“单一窗口”建设让信息实现共享








满洲里出入境边防检查站民警监护中欧班列








口岸大厅内井然有序等待通关的国内外游客

2016年11月20日，满洲里口岸“单一窗口”各系统项目在全国沿边口岸首家上线运行。这是满洲里口岸以信息化建设推进口岸发展方式转变的重要举措。

多年来，满洲里公路口岸车辆验放依据纸质车辆放行卡，通关一次需要分别到多个部门办理录入、检查等进出境手续，口岸查验各部门要在放行卡上盖5个章、签4次字。运输工具“单一窗口”系统启用后，车辆进出境时由系统自动抓拍识别，生成车辆电子信息，这些信息同时传送到边检、检验检疫、海关、旅游公司，联检部门电子审核后可同时“一键式”点击放行，省去了徒步往返联检部门各窗口办理通关放行手续的时间，实现了车辆通关全程无纸化，极大地简化了工作流程，车辆通关速度提高了40%以上。“单一窗口”上线后，通过车牌抓拍识别系统将车辆信息同时一次性发送给旅行社和联检部门，旅行社第一时间得到信息并立即在网上办理相关手续，变以往手工填写单证为下载数据直接打印。联检部门也可以根据系统信息以及各自业务需求及时进行查验等工作，变串联式作业为并联式作业，从而大幅度提高了通关效率。

满洲里口岸“单一窗口”建设方便了企业，减少了通关信息重复录入，实现了企业通过一个窗口一次性向海关、检验检疫部门递交通关材料，通过一个窗口反馈业务办理结果，有效提升了口岸信息化水平，在口岸通关中发挥了重要作用。

今年4月中旬，满洲里口岸办以满洲里电子口岸“单一窗口”系统为基础，与满洲里海关配合，推进海关总署“金关二期”工程建设，完成了铁路、公路、航空口岸相关系统的对接工作。目前“金关二期”工程已经投入试运行，实现了口岸各相关部门和企业之间的数据交换、信息共享，满足了贸易企业和相关部门对信息的综合需求，对于推动口岸管理模式改革创新、提高口岸通关效率、提升口岸信息化和贸易便利化水平、促进法治化国际化营商环境建设、更好地服务外经贸企业的转型升级具有重要的现实意义和深远意义。