进口旧机电产品被海关行政处罚合规指引|二手设备进口|装运前检验|进口许可证
本帖最后由 zoe.wu 于 2023-11-8 15:38 编辑从海关对外公示的行政处罚案例中学习，是一种很好的学习方式。解读行政处罚案例可以规避关务工作中的风险，也可以学习到海关的法律法规。本文将详细阐述旧机电产品进口所涉及的海关监管要求，包括商品归类、旧机电产品禁止及限制进口的要求、装运前检验、进口报关等方面。同时，将结合案例说明公司因疏忽可能面临的行政处罚情况。
一、旧机电产品的定义
具有下列情形之一的机电产品：（一）已经使用（不含使用前测试、调试的设备），仍具备基本功能和一定使用价值的；（二）未经使用，但是超过质量保证期（非保修期）的；
（三）未经使用，但是存放时间过长，部件产生明显有形损耗的；
（四）新旧部件混装的；
（五）经过翻新的。
二、旧机电产品之生产线的商品归类
行政处罚案例1之商品编码错误当事人于2022年6月9日以一般贸易方式向海关申报进口一批货物，货物名称为高性能数字核磁共振波普仪（旧），申报价格为C&F182503.21美元，申报商品编号为9031809090。经海关查验及归类认定，货物应归入商品编号9027899090，属于禁止进口的旧机电产品。依照《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第十三条的规定，对当事人作出如下行政处罚：科处罚款人民币110000元。
从上述案例中得知，在旧设备进口前，进行商品编码的合规审查是非常必要的。这是因为一些旧机产品是禁止进口的，而另一些则需要办理许可证。特别是对于二手生产线的进口，企业往往会认为进口的仅是一条生产线，将其归类为一个商品编码。然而，根据《税则注释》中的重要类注“第十六类类注四由不同独立部件（不论是否分开或由管道、传动装置、电缆或其他装置连接）组成的机器（包括机组），如果组合后明显具有一种第八十四章或第八十五章某个品目所列功能，则全部机器应按其功能归入有关品目”。一条生产线是否能够按照一个商品编码归类需要具体情况具体分析。
下面萍萍以番茄酱生产线来举例，可以更清楚地理解生产线的商品归类需要注意的点。
该番茄酱生产线日处理1500吨番茄，本番茄酱生产线主要包括：1.番茄清洗挑选台及零配件；2.番茄破碎装置及零配件；3.番茄精制装置及零配件；4.番茄汁浓缩装置及零配件；5.番茄汁杀菌装置及零配件；6.番茄酱自动化灌装机及零配件；7.电气控制柜及零配件。根据分析可以得出下面的图示
最终此番茄酱生产线“番茄清洗挑选台及零配件”与“番茄酱自动化灌装机及零配件”（第1、6项）应作为番茄酱生产线的辅助设备分别归类，其他5项为基本功能应作为蔬菜加工机器归入税则号列8438.6000。因此，准确地对旧机电产品进行归类对于确保顺利进口至关重要。如企业无法判定提前做个预归类也是很有必要的。
三、旧机电产品之进口前合规审核-禁止进口、限制进口需许可证AEO高级认证标准明确要求企业建立并执行禁止类产品合规审查制度。对于涉及进口旧机电产品的企业，无论是否为AEO高级认证企业，都应该建立这一制度，以防止因疏忽而引发的巨大风险。此外，萍萍认为这一制度不仅应包括禁止类产品的审核，还应涵盖限制类产品的情况。对于需要许可证的限制类产品，企业应提前进行审核，并确保提前准备好各种许可证件，以缩短通关时间，提高贸易效率。以下是萍萍整理的海关关于旧机电产品禁止进口和限制进口的参考。1、禁止进口类1）列入《旧机电产品禁止进口目录》中的产品（详见商务部、海关总署公告2018年第106号附件）；2）旧玻壳、旧显像管、再生显像管、旧监视器等（详见质检总局、发改委、信息部、海关总署、工商总局、认监委公告2005年第134号附表）；3）带有以氯氟烃物质为制冷剂的工业、商业用压缩机的旧机电产品（详见商务部、海关总署、国家质检总局、国家环保总局公告2005年第117号附件）；4）带有以氯氟烃物质为制冷剂、发泡剂的旧家用电器产品和以氯氟烃为制冷工质的家用电器产品用压缩机的旧机电产品（详见环保总局、发改委、商务部、海关总署、质检总局 环函〔2007〕200号附件）。5）除以上四类以外，还需要特别注意《禁止进口货物目录》第五批，关于废机电产品禁止进口货物目录内的产品。(商务部、海关总署公告2008年第96号附件)如是获得国家特别许可或省级以上部门明确批准的旧机电产品尽管在禁止进口类产品中也是可以进口的。
2、限制进口类（需要办理进口许可证）
行政处罚案例2之未提交进口许可证 2021年7月7日，当事人向海关申报进口一般贸易项下超声波焊接机（旧）1台，申报总价EXW29900欧元，申报商品编号8515809090，关税税率8%。经查，上述货物进口需提交《中华人民共和国进口许可证》，当事人在申报进口时未办理上述证件。当事人于2021年11月12日向海关主动报明上述违法情形。 根据《中华人民共和国行政处罚法》（2017年修正）第二十七条第一款第（四）项、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第十四条第一款之规定，决定对当事人作出如下行政处罚：科处罚款人民币8000元。
《进口许可证管理货物目录》（2023 年）第 2 至第 14 项所列货物为旧机电产品。旧机电需要许可证的情况，可能即没有在书中有提示，也没在企业关务常用各类监管查询网站有提示，萍萍提醒此类情况要特别注意。
根据某网站查询到商品编码8419409090海关监管条件为空，但是《进口许可证管理目录》（2023年）（下图）可以看到此商品编码是属于旧机电产品要办理进口许可证的产品。四、旧机电产品之装运前检验
1、根据原质检总局公告2014年第145号列入《检验监管措施清单》管理措施表2的旧机电产品需出具的装运前检验证书及相关必备材料向入境口岸检验检疫机构（以下简称口岸机构）申报。2、进口未列入《检验监管措施清单》的旧机电产品，无需实施装运前检验。凭《旧机电产品进口声明》及相关必备材料向口岸机构申报3、列入《检验监管措施清单》内且属于“出境维修复进口”“暂时出口复进口”“出口退货复进口”“国内转移复进口”4种特殊情况旧机电产品进口，凭《免<进口旧机电产品装运前检验证书>进口特殊情况声明》及相关必备材料向口岸机构申报。萍萍提醒注意装运前检验证书需要中文版，一般找中检办理此项目更妥当。
五、旧机电产品进口报关资料及注意点1、报关资料1）基本资料（发票、箱单、合同、提单）2）装运前检验检疫证书或特殊情况声明
3）进口许可证等特殊证件
4）价格等情况说明，旧机电产品进口面临海关审价需要提供价格依据。
5）其他所需文件。
2、报关注意点根据《商检法实施条例》的规定，保留对国家允许进口的旧机电产品实施检验监管的相关措施，包括装运前检验、口岸查验、到货检验以及监督管理。属于《实施检验监管的进口旧机电产品目录》内的产品，都需要入境货物通关单。
行政处罚案例3之旧品未报造成漏检当事人于2021年1月4日向海关申报进口一般贸易项下单面瓦楞纸成型机等5项货物。1、单面瓦楞纸成型机1台，申报商品编号8439200000；2、热熔胶机1台，申报商品编号8477800000；3、热熔胶机1台，申报商品编号8477800000；4、裁纸机1台，申报商品编号8451500000， 经查，上述进口货物实际为旧品，进口需提供《入境货物通关单》。
上述案例中单面瓦楞纸成型机的商品编码8439200000海关监管条件及检验检疫类别都是无，但是根据要求旧机电进口需要实施检验监管，所以在报关单预录的时候要特别注意需要申报入境货物通关单，不然会造成漏检情况。萍萍提醒旧机电产品进口一般会有口岸海关实施货物检疫及生检疫处理，目的地海关实施货物品质等到货检验，确保拆箱使用之前都已经办理好所有手续，以免造成逃检行为给企业带来风险。
以上就是萍萍关于此旧机电产品进口的一些思考，水平有限，如有错误欢迎指出。
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