借力RCEP服务广西外贸高质量发展
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2022年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效，标志着世界上人口数量最多、经贸规模最大、深具发展潜力的自贸区建设扬帆启航。作为中国与东盟开放合作的前沿和窗口，广西与包括东盟在内的RCEP各成员国的开放合作将迎来更大发展机遇、激发更多发展红利。南宁海关充分利用广西与东盟的既有合作与渠道优势，高质量对接实施RCEP，着力把独特区位优势更好转化为开放发展优势，为企业释放更多政策红利。
实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），广西具备哪些区位优势？
A：RCEP由东盟发起，广西作为我国面向东盟开放合作门户和窗口，已具备高质量实施RCEP规则，拓展与RCEP成员国经贸合作的先期优势和基础。首先，广西拥有22个开放口岸，基本形成了沿江、沿海、水运口岸合理分布，沿边地区铁路、公路口岸多点开放，重点城市和旅游城市航空口岸基本覆盖的全方位、多层次、立体化口岸开放格局。
同时，依托区位优势和大口岸优势，广西与东盟经贸合作密切。2010年至2020年，广西与RCEP区域贸易额从88亿美元提高到390亿美元，增长3.4倍。近10年来，广西与其成员国双向投资达112亿美元，RCEP区域已成为广西第一大“走出去”投资目的地和第三大外资来源地。2021年，广西对RCEP其他成员国进出口3209.1亿元，增长18.9%。其中，对东盟进出口2821.2亿元，增长18.8%。
此外，广西拥有服务RCEP合作的良好平台，中国—东盟博览会、商务与投资峰会已连续成功举办18届，形成中国与东盟深化合作的“南宁渠道”。广西还拥有中国（广西）自由贸易试验区、西部陆海新通道、面向东盟的金融开放门户、中国—东盟信息港、中马“两国双园”、文莱—广西经济走廊、南宁临空经济技术开发区等众多国家级战略性开放平台，为RCEP规则高质量落地实施提供了良好载体，RCEP的生效为广西发展多边经贸合作关系、拓展经贸合作渠道带来了新的战略机遇。
对接实施RCEP，南宁海关做了哪些工作？取得了哪些成效？
A：2021年以来，南宁海关帮助进出口企业抢抓RCEP生效前的“窗口黄金期”，从降税清单产品范围、原产地累积规则、关税减让幅度、操作程序便利程度等方面综合评估，提前做好“关税筹划”等各项准备工作，帮助广西企业充分开拓市场，让企业获得RCEP落地实施“头啖汤”。
2021年5月17日，南宁海关制定发布“助推广西抢抓RCEP机遇12项措施”，是全国首批、广西第一个研究出台相关支持服务措施的部门。还在全国海关率先成立“RCEP南宁研究室”，从政策研究、宣介培训、业务准备等方面同步发力，帮助广西企业优化产品供应链和产业链，改善出口商品结构，扩大产品出口。RCEP南宁研究室成立以来，通过举办“关企面对面”，启动“送政策上门”，以产业为对象开展RCEP政策研究，对RCEP协议中各国税收承诺表及14余万个商品税号进行研究，结合关税减让和原产地规则对汽车整车及零部件、造纸等相关产业链和布局进行分析，提出相关研究报告，助推企业抢抓RCEP政策先机。2022年1月1日零时，为南宁侨虹新材料股份有限公司签发广西首份RCEP原产地证书；同时，推动南宁富桂精密工业有限公司成为全国首个RCEP项下经核准出口商。2月1日，RCEP正式生效“满月”，南宁海关签发RCEP项下原产地证书155份，签证金额1066.59万美元。
广西对接实施RCEP有哪些机遇和挑战，企业如何利用RCEP实施机遇拓展国际市场？
A：RCEP生效实施后，对广西企业和相关产业是机遇与挑战并存。首先，进口成本进一步降低可能冲击广西优势产业。以汽车行业为例，在RCEP实施首年，日本出口到中国的汽车零部件将实现较大幅度降税，关税降低连带增值税、消费税征税金额减少，将导致国内日系车生产成本较大幅度下降、技术水平较大幅度提升，质优价廉的汽车或对广西以通用五菱为代表、以低价为主要优势的汽车产业带来冲击。
同时，产业外迁可能加速分流广西招商引资资源。随着区域内关税壁垒降低、贸易便利化程度提升，未来制造业将更加受成本优势驱动，催动国内产业外迁进入加速状态，尤其可能加速低附加值产业向东盟外迁的进程。以纺织业为例，东盟人力成本、原材料成本优势明显，但其本土纺织业规模不大，缺乏竞争力，主要纺织企业为外商投资企业，可能进一步吸引国内纺织业产能向海外转移，对相关产业造成一定影响。
广西是农业大省，优势农产品如水果、食品、茶叶等有望零关税进入日本消费市场。如螺蛳粉，目前中韩税率为8%，RCEP实施后，第一年税率即为5%，在第十年降为零；冷冻蚕蛹目前中韩协定税率为10.6%，RCEP实施后第一年税率即为8%，在第十年降为零等，这些都将给广西相关产业拓展韩国市场带来利好。
RCEP实施有利于谋划海外产业链供应链布局。以汽车为例，据悉日本将于2035年实现新车销售全面电动化，广西通用五菱电动车性能、价格吸引日本市场关注，广西电动汽车进入日本车供应链产业链或有很大空间。广西汽车集团与日本合作开发新能源车项目，已完成合作开发协议签署，预计3年内出口将达7200辆。
RCEP实施还将有利于边境产业发展。东盟优势是劳动力成本优势，但其营商环境、配套基础设施保障、技术创新能力等与我国仍有较大差距，而广西边境的跨境劳务政策，能把上述两个要素很好结合。如结合广西“百企入边”行动，引进纺织服装企业贴边建厂，有利于综合运用多方优势给企业带来红利，产品除供国内市场外，出口日本市场可获关税从4.4%~13.4%左右逐步下调至零的好处。
广西提出，力争到2025年与RCEP成员国贸易投资合作规模实现翻一番，建成全国对接RCEP高水平开放平台，南宁海关在这方面有何新举措？
A：南宁海关充分发挥“RCEP南宁研究室”作用，全程参与广西壮族自治区有关RCEP专题的研究，为自治区领导辅导RCEP关税减让及原产地累积规则，多次参与自治区政府及南宁市政府关于高质量实施RCEP工作研究，为自治区推动RCEP工作建言献策。
南宁海关还与广西壮族自治区商务厅、贸促会共同搭建RCEP协定对企实体服务平台，帮助企业及时查询并了解RCEP相关降税情况、享惠信息和贸易规则等。联合广西壮族自治区商务厅研究提出RCEP项下广西出口优势商品等3张清单，帮助广西企业优化产业链、供应链和物流链，提升企业获得感。
南宁海关紧扣广西对外开放的堵点、难点、痛点，结合RCEP实施提出优化产业链、优化贸易链、利用物流枢纽优势建设商品集散物流链，搭建实体公共服务平台、建立精准对接平台等相关建议。同时，基于“经核准出口商”制度是RCEP一大亮点，南宁海关将结合地方经济发展趋势，开展关区企业认定指导工作，推动更多符合条件企业成为“经核准出口商”。此外，继续加强对RCEP海关程序和贸易便利化规则研究，探索建设如汽车及其零部件、茧丝绸、螺蛳粉、电动车等广西特色优势产品的技术性贸易措施评议基地，为借力RCEP服务广西外贸高质量发展贡献“海关智慧”。
访谈 / 本刊记者姚璟
本刊特约通讯员 / 韦万春
文章来源于《中国海关》杂志2022年3月
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原文作者：中国海关杂志
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