洋浦深化制度集成创新 解决企业发展堵点难点
■ 海南日报记者 林书喜 特约记者 李灵军集中精力烧开保税港区“这壶水”、打造自贸港建设“样板间”，是省委、省政府赋予洋浦经济开发区打造自贸港建设先行区示范区的重大使命。
过去的洋浦保税港区，市场主体少，经济总量小，在2019年度全国127个参与评估的海关特殊监管区中，综合排名104位。一年多时间过去，洋浦经过综合施策、精准发力，主动服务、担当作为，交出亮眼成绩单：今年前三季度洋浦地区生产总值同比增长49.5%；1月至10月工业总产值增长28.2%、外资进出口增长93.6%……可以说，保税港区“这壶水”已初步烧开，自贸港“样板间”已初步成型。
当好“保姆”
帮助项目起死回生
11月26日，在位于洋浦石化功能区的海南汉地流体材料有限公司（以下简称汉地流体公司）厂区，轰鸣的机器声不绝于耳。就在11月7日，由汉地流体公司投资40亿元建设的年产150万吨流体材料及20万吨医药食品级白油项目一期装置正式投产。“没有洋浦工委管委会的大力支持，帮助公司解决资金紧缺等重大问题，项目不可能建成投产。”汉地流体公司董事长吴汉陵说。
汉地流体公司项目在建设过程中，国内石化项目集中上马，资源短缺导致建设成本大幅上涨，加之疫情影响工期，造成了约6亿元的资金缺口。为了解决资金短缺难题，汉地流体公司想尽办法，但因种种原因，没有成功。无奈之下，该公司将求助的目光投向洋浦工委管委会。
接到汉体流体公司的求助后，洋浦工委管委会召开专题会议研究。不救，项目将烂尾，汉地流体公司及关联公司将被拖垮；救，因该公司是民营企业，融资要求高、难度大，存在不确定风险。
出于慎重，洋浦组织专家进行调研，分析石化行业市场。专家认为，该项目技术先进，产品附加值高，市场前景好，能够带动洋浦流体材料下游产业聚集发展。为此，洋浦决定施以援手，全力扶持项目建成投产，除了通过洋浦控股公司向项目增资2亿元外，还及时向省委、省政府汇报。
汉地流体项目投产。海南日报记者 林书喜 摄
省委、省政府高度重视，要求相关单位都积极支持汉地流体项目。省工信产业基金向项目增资1.63亿元，解决了企业的燃眉之急。与此同时，洋浦有关领导带着企业拜访省内银行，最终争取到省农信社放款2亿元、海南银行放款1.4亿元。此外，还积极推动浙江物产中大集团与汉地流体公司开展供应链合作，为项目提供12亿元原料采购资金，解决了项目投产和流动资金缺口。
就在项目即将投产时，洋浦积极与商务部沟通，推动汉地流体公司获批全国第一单民营企业30万吨蜡油进口配额，解决了公司之前无法进口国外质优价廉原料的问题。在项目投产前，洋浦成立了以工委管委会主要领导为组长的专项安全保障工作领导小组，组织石化专家和应急管理等部门提前介入，全程参与投产准备工作。
当好“店小二”
促进项目快速建成投产
东方雨虹洋浦新材料项目占180亩，一期主要建设年产2040万平方米改性沥青防水卷材生产线等。9月22日，项目防水涂料生产线试机成功，生产出合格防水涂料产品。这是洋浦新材料产业园首个建成投产的石化新材料项目。
从今年3月13日开工，到9月22日首条生产线试产成功，东方雨虹洋浦新材料项目工期仅193天。据洋浦东方雨虹建筑材料有限公司总经理喻飞介绍，目前公司的在建项目中，工期最长的900天，同等规模的也要300天，而洋浦项目仅193天。
项目之所以建设这么快，在于洋浦工委管委会秉承“店小二”服务精神，抽调相关部门组成服务专班，全程提供“多对一”的专业咨询服务，解决了前置审批遇到的问题。“从项目设计、报建到场地平整等环节，洋浦的职能部门给予了我们很大的帮助，节省了时间。”喻飞说，在项目正式开工前，涉及土地评价等 “五评”报告手续多、耗时长，而洋浦审批局设立服务专班，推行“多评同步”“并联审批”等模式，正常需6个月的审批流程，仅用3个月就完成了。
在项目设计环节，洋浦经发局、规划局、审批局等部门提前介入，全程参与指导，避免设计方案来回修改，仅用66天完成，为企业节省了近2个月时间。而在项目报建阶段，洋浦严格执行“极简审批”规定，项目工程规划许可证和施工许可证均在一个工作日内办结，至少为企业节省约20个工作日。在项目开工前，新建了嘉洋路西段，解决项目交通问题；土地做好“八通一平”，做到“土地等项目”，保障企业一拿到地即可开工。
在海南澳斯卡国际粮油加工厂，生产线上的工人对成品油进行包装。 海南日报记者 陈元才 摄
深化制度创新
推动自贸港政策落地见效
加工增值免关税政策是洋浦保税港区核心政策之一。总投资额35亿元的海南澳斯卡国际粮油项目是《海南自由贸易港建设总体方案》发布后，洋浦引进的首个适用加工增值政策的重点项目。该项目从开工到投产用时仅6个半月，建厂速度创世界同行业之最。“如果没有洋浦工委管委会以及相关部门的大力支持，我们的厂房不可能建设这么快。”海南澳斯卡国际粮油有限公司董事长张慧说。
企业提出3次换地，洋浦一周之内召开3次专题会，不厌其烦地让企业换到满意为止；实施极简审批，精简手续，企业从项目选址到开工建设，仅用两个半月时间；对加工许可等备案审批，洋浦工委管委会积极协调海关总署、省农业农村厅等部门加快前置审批，仅用4个月就完成审批手续。
今年7月8日，加工增值免关税政策细则出台后，洋浦工委管委会组织洋浦海关等单位组成工作专班，驻点办公，夜以继日研究制定工作方案。先后推动完成制定资质备案流程、优化金关二期系统、完善公服平台相关模块功能等政策落地关键性工作。7月23日，澳斯卡公司加工增值内销大豆油500吨，进口货值455万元，享受免征关税41万元。洋浦保税港区加工增值免关税政策首单业务顺利完成。截至11月初，澳斯卡公司累计完成加工增值业务95票，加工增值内销大豆油、豆粕等货量共计3.68万吨，货值共计2.41亿元，免征关税1757.67万元。
为了解决澳斯卡成品粮油运输不便问题，洋浦工委管委会积极协调中铁物流量身定制了800个油罐集装箱；协调海南港航新开辟首条西部陆海新通道“海铁联运”航线——洋浦港经钦州至兰州班线，从洋浦港启运到兰州，全程仅需15天时间，比平常的班线运输节省了20天时间。
洋浦工委书记周军平表示，洋浦将全面贯彻落实党的十九届六中全会精神和省委七届十一次全会精神，重点围绕自贸港政策落地见效，继续深化制度集成创新，抓好产业链的组织协调，当好企业的“保姆”“红娘”“店小二”，为全省经济高质量发展作出洋浦贡献。（海南日报洋浦11月28日电）
原标题：洋浦深化制度集成创新，主动服务担当作为，解决企业发展堵点难点 当好护航员 念好发展经
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