全球第二大消费市场、第一贸易大国，意味着什么？商务部部长王文涛详解
文?|《财经国家周刊》记者 宋怡青今年是“十四五”规划开局之年，全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启。商务工作是国内大循环的重要组成部分，是联结国内国际双循环的重要枢纽，在构建新发展格局中发挥着重要作用。
在新征程上如何建设更高水平开放型经济新体制？商务部在推动消费升级方面，有哪些新举措？在完善流通网络，便利居民消费等方面做了哪些工作？面对复杂严峻的全球贸易形势，又将采取哪些策略？
近日，在国务院新闻办举行的“积极贡献商务力量、奋力助推全面小康”发布会上，商务部党组书记、部长王文涛详解了全年工作要点。
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“5+5”重点举措推进商务高质量发展
“在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国商务事业取得了历史性成就，发生了历史性变革，经贸大国地位进一步巩固，经贸强国建设步伐加快，已成为全球第二大消费市场、第一贸易大国，利用外资和对外投资稳居世界前列，参与全球经济治理能力不断増强，有力促进了经济繁荣、社会发展、民生改善。商务系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，心怀‘国之大者’，做到四个‘始终坚持’。”王文涛说。
第一，始终坚持扩大内需战略基点，推动形成强大国内市场。
我国有14亿人口，其中4亿以上中等收入人群，形成了世界独一无二的国内大市场，拥有超大规模市场优势。所以，内需是我国经济发展的基本动力，扩大内需也是满足人民美好生活需要的必然要求。
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王文涛介绍，我们着力推动流通创新，打造一刻钟便民生活圈，改造提升步行街，推动零售业转型升级，推动商品市场创新发展，完善农产品冷链物流设施，健全城乡物流配送体系，推进商贸流通标准化建设，让商贸流通更顺畅、更便捷；着力促进消费升级，比如在汽车、家电、餐饮、家政服务等领域。在城市方面，刚刚宣布了在五个城市培育国际消费中心城市。同时在农村，加强县域商业体系建设，促进农村消费；着力做好应急保供，面对突如其来的灾情，比如近期洪涝灾害以及多点散发的疫情，加强联保联供。2020年，我国社会消费品零售总额39.2万亿元，消费已经多年成为我国经济增长的第一推动力。
第二，始终坚持扩大对外开放，以高水平开放促进高质量发展。
王文涛说，开放是国家繁荣发展的必由之路，以开放促改革促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。高质量发展必须有高水平的开放相匹配。我们不断扩大开放领域，进一步放宽市场准入，全国版外资准入负面清单从93项不断压缩，到目前是33项。放宽了汽车、金融、证券等行业外资股比限制，推动服务业扩大开放综合试点示范。积极打造开放新高地、新平台，比如自贸试验区，目前全国已有21个，还有高质量建设海南自由贸易港，推进国家级经济开发区创新提升。加快推动制度型开放，建立健全与跨境电商等贸易新业态、新模式相适应的体制机制。推动出台外商投资法以及相关实施条例，全面实施准入前国民待遇加负面清单的管理制度，对接国际规则，推动贸易投资自由化便利化。
2021年5月31日，海南自由贸易港生态软件园园区。图/新华社发
第三，始终坚持商务为民，助力打赢脱贫攻坚战。
打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会最为艰巨和复杂的任务之一。王文涛认为，从商务工作出发，坚持以人民为中心的发展思想。一方面发挥商务优势，努力探索具有商务特色的脱贫攻坚路径，包括推出了电商扶贫、家政扶贫、对外劳务扶贫、产业扶贫、边贸扶贫等五个方面的商务扶贫举措。另一方面，推动国际减贫合作，积极协调相关国家和国际组织将资源向中西部贫困地区倾斜，支持贫困地区产业发展。
第四，始终坚持人类命运共同体理念，推动互利合作和共同发展。
王文涛表示，积极推动共建“一带一路”，深化与共建国家贸易投资合作，密切经贸、人文交流，为各国带来新发展机遇和更广阔的市场，同时，也让各国分享我们改革发展红利。实施好合作与援外项目，为广大发展中国家特别是最不发达国家提供力所能及的帮助，这也是践行人类命运共同体理念的具体实践。我们积极参与国际经济治理，在G20、APEC、金砖国家等多边场合提出了中国方案，贡献了中国智慧，坚定维护以世贸组织为核心的多边贸易体制，推动建设面向全球高标准自贸区网络。
中国抗疫医疗专家组在刚果（布）与当地一线医务人员合影（2020年5月26日摄）。图/新华社发
展望未来，全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启。王文涛表示，围绕商务工作“三个重要”定位，即商务工作是国内大循环的重要组成部分、是联结国内国际双循环的重要枢纽、在新发展格局当中会发挥重要作用，商务部把今年的具体工作分成“5+5”，即在畅通国内大循环方面，提升传统消费，培育新型消费，升级消费平台，优化流通网络，壮大流通主体；在促进国内国际双循环方面，稳住外资外贸基本盘，深化“一带一路”经贸合作，促进内外贸一体化，建设高水平开放平台，加强多双边经贸合作。通过实施以上“5+5”重点举措，加快推进商务高质量发展。
顺应消费形势，促进消费再升级
从实现温饱到总体小康，再到全面建成小康社会的历史进程中，我国的消费结构实现了从温饱型、小康型向富裕型、享受型变化。今年是“十四五”规划开局之年，商务部在推动消费升级方面，又有哪些新举措？
王文涛表示，党的十八大以来，商务部坚定实施扩大内需战略。从规模上看，从2012年到2020年，我国社会消费品零售总额从20.6万亿元增长到39.2万元，年平均增长8.4%，我国已经成为仅次于美国的全球第二大消费市场。从结构上看，人民群众的生活水平品质有了很大的提升。比如说现在每百户居民的彩电拥有量是121台，冰箱是102台，手机是254部。随着人民生活水平不断提升，消费升级的步伐也在不断加快，数字、文化、旅游、健康等各种消费热点层出不穷。
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针对下一步工作，王文涛表示，商务部要顺应消费形势，从以下几个方面开展工作：
一是传统消费能级要提升。
家电、家具、汽车、餐饮，被称为消费的“四大金刚”，它占了社零总额的四分之一，它们属于传统消费，但是潜力还是很大。比如说汽车，商务部将推动汽车由购买管理向使用管理转变，特别是扩大二手车的流通。全社会的汽车保有量到一定程度以后，二手车的市场就开始放量。所以二手车市场的流通也是今后很大的市场，促进梯次消费、循环消费。我们还鼓励有条件的地区，像家电、家具循环利用，以旧换新，支持餐饮业创新经营模式，提升服务质量，使餐饮消费能够进一步扩大。
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二是加快培育新型消费。
这次疫情倒逼了一些新型消费模式，有很多创新。所以我们要加快培育一些新型消费，包括一些智慧商店、无接触的配送，到家服务等新业态新模式。同时也鼓励一些传统的流通企业能够打造一些新的沉浸式、体验式、互动式的消费场景。
三是搭建消费的升级平台。
通过消费平台的创新发展，通过点线面的结合，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，商务部将着力将上海、北京、广州、天津、重庆五个城市打造成国际消费中心。同时还要高质量推进步行街的改造提升，下一步还会特别关注一些特色的商圈和特色街区。今年5月，商务部会同有关部门开展了全国消费促进月的活动，效果很好。下一步，会确保疫情防控的基础上，采取一系列的消费促进活动，比如说节庆消费，推动以节兴市、以节兴商、以节聚势，更好满足多层次、多样化消费需求，提升消费的结构和能级。
进一步推动开放型经济新体制
开放是中国特色社会主义制度的重要特征。党的十八大以来，我国开放型经济体制不断完善，为对外开放事业、全面建成小康社会提供了强有力的支撑和保障。党的十九届五中全会对建设更高水平开放型经济新体制作出了部署。商务部如何加快推动制度型开放？
“在全面建成小康社会进程中，特别是党的十八大以来，我国开放的大门越来越大，开放的层次越来越深。一些高水平的开放制度已经基本形成，比如在法律方面，涉外经贸法律体系逐步完善，在管理方面，管理体制、政策体系、安全保障体系也更加完备，逐步形成了相对统一、开放、竞争、有序的市场体系。”王文涛表示，开放也是改革，通过开放倒逼改革、促进改革，推动由商品要素流动型开放向制度型开放转变，需要下一步以深化改革的决心、勇气和担当来推动改革。
具体来看，商务部将从三个方面来进一步推动开放型经济新体制的不断完善：
一是加大自贸区自贸港先行先试力度。
自贸试验区设立以来发挥了很好的改革开放试验田作用，国家层面已经推出了278项制度创新成果，同时海南自由贸易港建设也在稳步推进。下一步，已经形成共识，找到目标，将对照更高水平的国际经贸规则来推动开放，可能会在一些条件成熟的地区，拿一些高水平的经贸规则做压力测试。测试就是一种尝试，也是通过测试来倒逼开放。有一些经贸规则，条件成熟的可以直接落地，比如对照一些高标准国际经贸规则，经过详尽分析，有些是可以直接落地的，还有一些必须生效落地的，比如RCEP的规定，通过对照高水平的经贸规则来推动进一步的开放。商务部还将推动进一步压缩自贸试验区外商投资准入的负面清单，这方面，商务部一直在探索和努力。
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二是优化区域开放布局。
商务部深入推进区域重大战略、区域协调发展战略，强化区域间开放联动。包括陆海内外联动、东西双向互济。特别是中西部地区，随着我国进一步深化开放，在开放空间和层次、领域方面潜力很大。我国幅员辽阔，中西部地区有很大的发展空间。今年商务部按照习近平总书记对进博会提出的要让展品变商品、展商变投资商要求，推出了“进博会走进地方”系列活动，让进博会的参展商能够更了解中国中西部的市场和投资环境，第一站已经完成了“进博会走进四川”，下一步会以系列活动来推动东中西包括和东北地区的联动。考虑到一些产业转移和市场扩大，商务部还将加快边境贸易创新发展，加快边境经济合作区、跨境经济合作区建设，加快边境地区对外开放。
三是健全开放安全保障体系。发展是安全的基础，任何时候安全都是底线，一定要牢牢记住安全，在安全基础上加快发展，越是开放越要重视安全。商务部将提升监管水平，维护产业链供应链安全，妥善应对经贸摩擦，防范化解重大风险。
鼓励流通企业营销网络向农村延伸
生活便利是人民美好生活的新需求，人们的感受最直观，也是全面小康的一个重要标志。商务部在完善流通网络，便利居民消费等方面做了哪些工作？未来将从哪些方面进一步发力？
王文涛表示，我国流通行业的发展非常迅速，特别是在国际化、标准化、智慧化、集约化、信息化方面迈出了很大步伐，走得也比较快，有些方面在国际上是领先的。我国的流通效率在提升、成本在逐步下降，2020年全社会物流总费用，也就是物流总费用与GDP的比值，我国已经下降到14.7%，相比于2012年下降了3.3个百分点。连锁经营、电子商务、物流配送、智慧商店、无接触配送、无人零售等新业态新模式不断呈现，有些是因为疫情等情况倒逼了模式创新，这些创新中很多我们是领先于全球的。流通效率与生产效率同样重要，是提升国民经济总体运行效率的重要方面。
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王文涛同时提出，发展中还存在一些问题和短板：尽管全社会物流总费用下降到了14.7%，但相对发达国家我们还是偏高，所以大家有时候感受到物流成本比较高，企业反映也比较大。下一步将以问题为导向，以补短板、强弱项为导向，在下面几个方面发力。
一是农村方面，推出县域商业体系建设行动。农村商业还有很大的潜力，但在流通方面受短板制约。比如物流的覆盖、快递的覆盖，到乡镇是99.7%，但到村一级只覆盖50%多一点，这个短板制约了农村消费的进一步发展。我们提出，要以“县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础”，推动农村商业体系建设，以市场化手段鼓励和推动企业供应链的下沉、物流配送的下沉、商品和服务下沉，通过鼓励“三个下沉”，来实现农村商业体系的建设，企业的供应链下沉、物流下沉、商品和服务下沉。
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二是城市方面，下一步除了建设国际消费城市、商圈、步行街和特色街区，我们还特别要延伸到“最后一公里”，就是社区，打造15分钟便民生活圈。
三是完善商贸流通设施。主要聚焦于短板来发力。现在短板中的短板是冷链物流。我国肉类冷链流通率只有30%，果蔬不到20%，而发达国家在90%以上。所以我们下一步要推进农产品的冷链物流，加快冷链物流建设，补齐这块短板。
四是加强应急保供。新冠肺炎疫情发生后，商务部按照国家要求，联合相关部委、地方形成了九省联保联供机制，确保了湖北和武汉的生活必需品供应。
近期疫情多点散发，加上一些地方的洪涝灾害，媒体报道了一些地方由于恐慌出现的抢购，短时间内的物资供应出现了一些困难，还有因为疫情防控的措施造成了短时间内的物流不畅通或者受阻，造成了个别的供应短缺。商务部马上启动了联保联供机制，以地方为主体，各地加强物资保障供应，在短时间内马上恢复到正常，保障了老百姓日常生活。
下一步，还要做好预警预测，要基于大数据，如果某些地方短期内出现物品短缺，供应受到影响，出现异常的数据，就要作出提示和警示，然后要立即启动联保联供措施。
“一次性因素”消退，明年外贸形势存在挑战
外贸是拉动经济的“三驾马车”之一，对我国就业税收贡献很大，在全面建成小康社会的过程中发挥了重要的作用。
对此，王文涛列举了一组数据，一是推动经济稳定发展。从2020年来看，我国的外贸规模已经达到了4.6万亿美元，国际市场份额占14.7%，创下历史新高。同时，对经济增长贡献率达到28%。二是丰富了国内市场供给。习近平总书记亲自部署推动的进博会，除了出口外我们还扩大进口，很多商品都是老百姓喜欢的。而且进口商品，进入普通超市，进入千家万户，为消费者提供了更多选择。三是扩大了就业和税收。外贸带动就业1.8亿人左右。
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“十八大以来，累计贡献了11%的财政总收入，同时外汇储备保持在3万亿美元左右，外贸有力保障了我们这么大一个国家的国际收支平衡。过去我们已经是货物贸易第一大国，去年货物与服务贸易总额跃居全球第一。”王文涛说。
今年前7个月中国外贸进出口同比增长24.5%，创下近十年来新高。王文涛认为，其背后有很多“一次性因素”，如周边地区疫情加剧造成订单回流中国，防疫物资出口量剧增等。随着这些“一次性因素”在逐步消退，下半年的外贸增长正逐步放缓，明年的外贸形势可能很严峻。
他直言，“外贸增长恢复不可能一直持续那么高。我们希望外贸能在合理区间内增长。”在宏观政策上，官方将加强跨周期调节，使外贸波动幅度能够在合理区间，防止大起大落对经济增长、市场主体的伤害。具体而言，下半年，中国外贸将围绕跨周期调节，在稳增长、促创新、保畅通、扩合作四个方面发力。
“稳增长，主要是稳主体、稳订单。”王文涛表示，当前中国外贸企业普遍面临着运力不足、运费高涨，大宗商品、原材料价格上涨，人民币汇率升值，劳动力成本上升的“四难”问题，特别是中小企业更加困难，为此要采取一系列措施稳住市场主体、稳住订单。
王文涛表示，促创新上，中国将大力推进跨境电商等外贸新业态、新模式发展，支持高技术、高质量、高附加值产品的出口，加大中国品牌的海外推介力度；保畅通上，将重点保障外贸产业链、供应链畅通；扩合作上，将维护多边贸易体制，商签更多自贸协定、升级现有自贸协定，更深地融入到整个国际经济合作中。 人多啊？？？有什么奇怪
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