我国海关为何要大力推行AEO认证？——（上）
近年来AEO认证一词名声鹊起，我国海关也在大力推行国内进出口参与企业进行AEO认证，并罗列出种种诱人的优惠通关措施吸引企业进行AEO认证，让我们不禁想大声问道，“我国海关为何要大力推行AEO制度？” file:///C:\Users\ADMINI~1\AppData\Local\Temp\ksohtml\wpsD1DF.tmp.png 在#什么是AEO认证#这篇文中，我们已大致了解了AEO认证的基本含义，今天我们来剖析一下我国海关推行企业进行AEO认证的原因。在AEO制度的整个推行过程中，“海关”扮演了极其重要的角色。据1999年6月世界海关组织理事会通过的《京都公约》总附约第二章E6条载：海关是依据本国（地区）的海关法律法规和本国（地区）所承担的国际义务，代表国家统一形式关税征收和进出口管径监督管理职权的行政机关。其对海关作出了明确的定义，并为世界上大多数国家所接受。自唐宋元时期，海关即充当了国家“守门人”的角色，所有的进出口贸易都必须经过海关当局的检验、征税才能放行。后来为限定海关的权利使用，顺应当下局势的发展，国际社会对海关提出了“干预例外”的原则，即在法律规定的情况下，只有确定了危险才能够对进出口贸易进行干涉，将海关对企业的监管从常规干预转为例外干预，简政放权。此时，海关权利使用的限定，也说明了国际贸易进入了“贸易便利化”规则盛行的鼎盛时期。经济全球化大大降低了全球贸易循环周期的成本及时间，使全球经济的发展迈上了一个新高度，对社会的发展做出了重大的贡献。贸易便利化确实是经济发展大势所趋，但它也带来了很多不稳定的因素。原有的国际安全系统并不适用于新的经济规则，新规则所带来的安全问题日益突出，金融、信息安全、环境等对国家安全造成了极大的威胁，这为不法分子提供了可趁之机。 file:///C:\Users\ADMINI~1\AppData\Local\Temp\ksohtml\wpsD1EF.tmp.png 在美国9·11恐怖袭击事件之前，海关的权利已被国际社会所约束。但9·11事件的发生，对国际社会造成了很大的动荡，恐怖主义不断通过国际贸易便利化的漏洞发动恐怖袭击，对全球安全造成极大威胁的情况引起了各方的关注，最终各国又重新对海关委以重任，在原有职责的基础上，海关又被赋予了保障全球贸易安全的新使命。新使命促使海关将关注点从传统的“进出口地”的安全上延伸至整个货物供应链的安全上。在此之后，WCO特别针对贸易安全问题提出了指南，在一般意义贸易便利化的基础上强调了增强风险管理、应用高科技、国际合作等三个要素。这本指南即是《标准框架》的前身。
2004年12月，WCO决定在指南的基础上发展出标准框架，并初步形成了《全球贸易安全和便利标准框架》（简称“标准框架”）。2005年6月，该《标准框架》作为WCO成员国必须实现的最低标准文件而推行，当时包括中国海关在内的168个成员签署了实施《标准框架》意向书,表示将逐步实施框架上的有关内容。
《标准框架》包括了四个核心元素、两个支柱、17项标准和关于这17项标准的技术性条款。file:///C:\Users\ADMINI~1\AppData\Local\Temp\ksohtml\wpsD200.tmp.png
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文/胡文婻
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